全面構(gòu)建高質(zhì)量工程招投標交易體系
本文闡述了高質(zhì)量工程招投標交易體系的內(nèi)涵，指出了工程招投標交易領(lǐng)域的突出問題與主要矛盾，給出了構(gòu)建高質(zhì)量工程招投標交易體系的總體思路，并從行政監(jiān)管、建設(shè)管理、代理服務(wù)三個方面梳理出具體舉措，旨在為招投標交易監(jiān)管改革、工程招標科學(xué)管理、招標代理服務(wù)加快轉(zhuǎn)型提供參考。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。工程建設(shè)領(lǐng)域日益增長的高標準建設(shè)要求與行政主管部門監(jiān)管乏力、建設(shè)單位管理能力不足以及各參建單位服務(wù)效能低下之間的矛盾日益突出。工程招投標作為建設(shè)項目締約交易的重要方式，從微觀看，其強制性、締約性、時效性、程序性和競爭性本質(zhì)決定了其能夠在項目建設(shè)實施與管理中發(fā)揮著重要的作用；從宏觀看，良好的工程招投標交易促進了工程建設(shè)市場資源的科學(xué)高效配置，這對于正確定位政府與市場關(guān)系十分重要。
在筆者看來，高質(zhì)量工程招投標交易是指以行政主管部門實施的有效監(jiān)管為主導(dǎo)，以建設(shè)單位（項目法人）實施的科學(xué)管理為主線，通過中介咨詢機構(gòu)開展專業(yè)化的招標代理服務(wù)，實現(xiàn)對工程招投標交易質(zhì)量的全面提升。高質(zhì)量工程招投標交易體系的構(gòu)建，強調(diào)了在項目建設(shè)微觀和社會治理宏觀兩個層面實現(xiàn)高質(zhì)量交易過程，使之成為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建高標準建設(shè)市場體系的重要組成部分。
一量工程招投標交易體系的內(nèi)涵
行政主管部門的全過程監(jiān)管能力、建設(shè)單位的全過程管理能力以及各參建單位的全過程服務(wù)能力構(gòu)成了工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的三大能力。
全過程監(jiān)管能力決定著社會需求滿足與實現(xiàn)程度，影響著改革力度與成效。作為宏觀能力，全過程監(jiān)管能力是工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本能力，在三大能力中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，為建設(shè)單位開展項目管理及參建單位拓展業(yè)務(wù)指明了方向，引導(dǎo)著項目管理和建設(shè)服務(wù)能力發(fā)展，并對經(jīng)營主體能力形成有力調(diào)節(jié)。全過程監(jiān)管能力的提升必然帶動咨詢領(lǐng)域的發(fā)展，工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮主管部門監(jiān)管能力的主導(dǎo)作用。
項目管理能力是建設(shè)單位的基本能力，決定了項目實施的成敗。相比監(jiān)管能力，建設(shè)單位管理能力屬中觀能力，其提升集中體現(xiàn)在監(jiān)管引導(dǎo)與約束方面。由此來看，工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展同樣需要充分發(fā)揮建設(shè)單位的管理協(xié)同帶動作用。
參建單位對行政監(jiān)管和建設(shè)單位管理形成了有力支撐。在性質(zhì)上，建設(shè)服務(wù)能力屬于針對行政監(jiān)管和建設(shè)管理的協(xié)同與支撐能力。在項目實施中，參建單位既要滿足建設(shè)單位各類管理需要，又要落實行政主管部門各項監(jiān)管要求。在工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展能力建設(shè)中，相比前兩者，參建服務(wù)能力相對更為直接。
構(gòu)建高質(zhì)量工程招投標交易體系需秉持上述高質(zhì)量發(fā)展能力建設(shè)的總體思路，從行政監(jiān)管、建設(shè)管理和參建服務(wù)三方面協(xié)同發(fā)力，這充分體現(xiàn)了行政監(jiān)管部門與經(jīng)營主體針對交易活動的協(xié)同共治理念，突出了政府在體系構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，也充分展現(xiàn)出工程招投標各相關(guān)主體行為的協(xié)同性，將有利于更好地發(fā)揮政府作用。基于此，工程招投標無論是在針對建設(shè)領(lǐng)域的市場資源配置效能和交易效率提升的宏觀方面，還是在實現(xiàn)建設(shè)項目全過程科學(xué)管理的微觀方面，均形成了有機的整體。
二工程招投標交易領(lǐng)域的突出問題與主要矛盾
工程招投標具有十分鮮明的程序性本質(zhì)特征。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目歷經(jīng)多年快速發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)，在工程招投標環(huán)節(jié)暴露出以下一些突出問題。
從市場主體來看，交易主體責(zé)權(quán)利不明確，交易活力釋放不充分，主體能力有待加強。
從締約標的來看，締約品質(zhì)有待提升，締約效率仍需增強，對法律體系調(diào)整的需求十分迫切。
從交易行為來看，招標程序有待優(yōu)化，實體規(guī)制需要豐富。
從交易環(huán)境來看，交易系統(tǒng)、服務(wù)平臺及監(jiān)管環(huán)境亟待改善。
從行政監(jiān)管來看，監(jiān)管機制有待創(chuàng)新，保障體系有待完善，新的信用特征亟待形成。
上述問題阻礙著建設(shè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，凸顯出在工程招標領(lǐng)域存在著建設(shè)項目高標準、高品質(zhì)建設(shè)需求與招標代理服務(wù)供給發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。在深化改革的大背景下，要破解這一主要矛盾，就需要貫徹新發(fā)展理念，著力提升行政監(jiān)管、建設(shè)管理和咨詢服務(wù)三方面能力，使得工程招投標保持高質(zhì)量發(fā)展的良好狀態(tài)：在宏觀層面，廣大招標代理機構(gòu)所提供的服務(wù)供給處于均衡狀態(tài)，達到對項目建設(shè)的有力支撐；在中觀層面，招標代理機構(gòu)所提供的服務(wù)能夠圍繞建設(shè)管理緊密協(xié)同，構(gòu)建系統(tǒng)化的服務(wù)體系；在微觀層面，招標代理服務(wù)效能處于較高水平，形成多樣化的服務(wù)特色。
三構(gòu)建高質(zhì)量工程招投標交易體系的總體思路
高質(zhì)量工程招投標交易體系的構(gòu)建并非僅局限于招投標交易主體，而是應(yīng)從行政監(jiān)管、建設(shè)管理和代理服務(wù)三方面著手，即堅持行政監(jiān)管為主導(dǎo)，立足監(jiān)管體制機制優(yōu)化；堅持建設(shè)管理為主線，從主體、事項和目標要素三維度入手，實現(xiàn)建設(shè)項目系統(tǒng)化治理；堅持以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，推行有價值的專業(yè)化中介咨詢服務(wù)。
1.以政府部門開展的招投標有效監(jiān)管為主導(dǎo)
以政府部門開展的招投標有效監(jiān)管為主導(dǎo)，就是要充分貫徹落實工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革精神，落實高標準市場體系建設(shè)相關(guān)要求。確保建設(shè)單位、招標代理機構(gòu)及中標參建單位對行政監(jiān)管給予全面支撐。特別是針對政府投資建設(shè)項目，要著力完善建設(shè)項目層面監(jiān)管體制機制，搭建面向建設(shè)項目的監(jiān)管協(xié)同機制。實施介入項目的全過程監(jiān)管模式，加快構(gòu)建交易監(jiān)管保障體系，通過信息化手段與新技術(shù)改善監(jiān)管條件，確保招標人權(quán)利回歸。激發(fā)市場交易活力，釋放主體能動性，提升監(jiān)管效能，全面構(gòu)建起高標準現(xiàn)代化招投標監(jiān)管治理體系。
2.以建設(shè)單位實施的科學(xué)管理為主線
以建設(shè)單位實施的科學(xué)管理為主線，就是將全過程管理訴求充分納入締約過程。以建設(shè)項目管理規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)開展全過程建設(shè)項目招標管理策劃，有針對性地制定招標管理方案，實施精細化招標管理，確保招標代理服務(wù)與建設(shè)管理保持有效協(xié)同。確保對各中標參建單位作出詳細的管理部署，大力推行面向代理服務(wù)、管理過程和參建單位履約的全面評價，使得工程招標在建設(shè)項目中真正發(fā)揮核心作用，全面構(gòu)建起面向合同約束力的高標準現(xiàn)代化建設(shè)項目商務(wù)治理體系。
3.以招標代理機構(gòu)有價值服務(wù)為主題
以招標代理機構(gòu)有價值服務(wù)為主題，就是秉持以建設(shè)單位服務(wù)為中心理念，實施中介咨詢服務(wù)創(chuàng)新，推行精細化招標代理服務(wù)。面向?qū)嵺`，著力開展咨詢理論方法創(chuàng)新，全面提升服務(wù)效能，形成多樣化的服務(wù)特色，使得代理服務(wù)與項目管理咨詢等其他單項咨詢有效融合，通過全過程工程咨詢模式滿足建設(shè)項目行政監(jiān)管和建設(shè)管理的綜合性、跨階段、一體化服務(wù)需要。加快推進現(xiàn)代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型進程，全面構(gòu)建起高標準現(xiàn)代化招標代理機構(gòu)治理體系。
四 構(gòu)建高質(zhì)量工程招投標交易體系的具體舉措
1.行政監(jiān)管方面
要將工程招投標領(lǐng)域深化改革進一步引向深入，加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革在招投標領(lǐng)域落地見效。抓緊推進以《招標投標法》為首的法律體系修訂，實現(xiàn)與《政府采購法》的有效銜接，確保招標人權(quán)利回歸和投標人權(quán)益保障。引導(dǎo)建設(shè)項目制定招標計劃，對政府投資建設(shè)項目嘗試實施招投標交易需求與績效管理，樹立正確的招標交易行為導(dǎo)向，確保招投標交易更加科學(xué)、公正和充分。優(yōu)化監(jiān)管組織機構(gòu)，構(gòu)建多部門聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)管機制。實施“介入項目”的項目全過程監(jiān)管模式，引導(dǎo)建設(shè)單位對行政監(jiān)管予以全面支撐。加快構(gòu)建交易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，充分運用信息化手段與新技術(shù)提升交易監(jiān)管能力與效能。結(jié)合時代要求，樹立招投標活動參與主體信用新特征。進一步拓展監(jiān)管范圍和領(lǐng)域，加大力度整合與共享公共資源，優(yōu)化交易系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，確保交易監(jiān)管有效聯(lián)動等。
2.建設(shè)管理方面
全面落實行政監(jiān)管要求。加深建設(shè)單位對工程招標作用的認知，通過招標過程實現(xiàn)其對管理利益的追求，營造積極主動的管理局面。依托專業(yè)化項目管理模式，實施面向各參建單位、全過程事項和目標要素的三維度全方位管理。通過合約管控體系打造各參建單位圍繞建設(shè)管理的協(xié)同關(guān)系。實施系統(tǒng)、科學(xué)的招投標管理，包括有針對性地編制項目招標管理方案、實施卓有成效的合約規(guī)劃等。努力做好項目招標前的各項準備，特別是確保勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理招標具備充分的技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)及行政審批條件。組織做好招標過程文件編審，將主體、事項和要素三維度管理要求充分納入合同條件，實施招標代理機構(gòu)精細化管理。協(xié)調(diào)好工程招標各類關(guān)鍵事項，管理好招投標活動組織與管理文檔等。
3.代理服務(wù)方面
全面貫徹新發(fā)展理念，開展服務(wù)模式與手段創(chuàng)新，不斷總結(jié)提煉咨詢理論方法，加速招標代理服務(wù)轉(zhuǎn)型進程。推行有價值的代理服務(wù)，全面構(gòu)建高標準服務(wù)體系，在確保服務(wù)規(guī)范化、標準化的同時，強化服務(wù)定制化，著力提供有品質(zhì)的服務(wù)。依托信息化手段與新技術(shù)努力增強服務(wù)效能，實現(xiàn)服務(wù)特色化，提升服務(wù)影響力。與建設(shè)單位管理保持緊密協(xié)同，提供精細化代理服務(wù)，不斷延展業(yè)務(wù)，推行全過程工程咨詢模式，提供咨詢整體解決方案。著力增強招標過程文件尤其是合同定制能力。重點在項目勘察、設(shè)計、施工總承包及監(jiān)理招標中落實建設(shè)單位全過程管理意圖，為建設(shè)單位開展的招標管理提供有效協(xié)同等。
五 結(jié)束語
工程招投標在宏觀方面肩負著建設(shè)高標準市場體系的重任，在微觀方面則發(fā)揮著構(gòu)建針對各參建單位管理協(xié)同體系的關(guān)鍵作用。針對招投標交易全面實施高效行政監(jiān)管、科學(xué)建設(shè)管理和有價值的代理服務(wù)，能力建設(shè)是必要前提。只有立足高質(zhì)量發(fā)展，才能有效破解招投標交易領(lǐng)域主要矛盾，才能使得招投標交易領(lǐng)域的改革得以順利推進、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加徹底。實踐驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展階段，要注重前瞻性、系統(tǒng)性地考慮高標準交易體系建設(shè)中面臨的問題，因為隨著市場化改革的不斷深入，招投標交易高質(zhì)量發(fā)展的要求也將越來越高。筆者相信，在業(yè)界的共同努力下，高質(zhì)量工程招投標交易體系有望加快形成，必將進一步助力我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系早日建成。
作者：吳振全
作者單位：北京市工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》2023年第9期
