編者按：

高校招標采購廉政風險防控是高校落實全面從嚴治黨、開展廉潔校園建設(shè)、提高高校現(xiàn)代化治理能力的重要環(huán)節(jié)。當前，高校采購風險類型可分為思想道德類風險、制度機制類風險、崗位職責類風險、業(yè)務(wù)流程類風險、外部環(huán)境類風險五類，必須進一步建立健全制度機制、定期全面排查防控、落細落實監(jiān)管責任、緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、常態(tài)化開展廉政教育，促進高校招標采購工作規(guī)范、安全、高效運行。

近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校教育管理水平不斷提高，對高校教學、科研及基本設(shè)施的經(jīng)費投入不斷加大，高校招標采購健康發(fā)展已成為助推高校發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，高校招標采購工作的特性導致其成為廉政風險問題易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。一直以來，高校采購管理部門是各級監(jiān)督、檢查、審計、巡視、巡察的重點部門，招標采購被列為廉政風險防控的重點領(lǐng)域。因此，在高校加強黨風廉政建設(shè)的進程中，針對招標采購工作中關(guān)鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)，全面排查廉政風險問題，健全內(nèi)部管理機制，推動監(jiān)督關(guān)口前移，形成立體化、常態(tài)化、長效化廉政風險防控機制顯得尤為重要。

一

高校招標采購廉政風險防控的價值意蘊

準確把握高校招標采購廉政風險防控的價值意蘊，需要將其納入高校深化全面從嚴治黨、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的視域下，深刻理解高校廉政建設(shè)的重要意義。

（一）加強廉政風險防控是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把廉政風險防控作為黨風廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。高校作為人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，加強高校黨風廉政建設(shè)，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的必然要求。長期以來，招標采購領(lǐng)域的腐敗問題一直是高校廉政建設(shè)的痛點。中央紀委高度重視招標采購領(lǐng)域反腐敗工作，將“大宗采購”“工程招標投標”等列為反腐敗重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多次強調(diào)把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、公共資源交易等方面的腐敗問題，強化廉政風險防控，保障防范化解重大風險。教育部對高校腐敗問題堅持“零容忍”的態(tài)度，多次開展招標采購領(lǐng)域問題專項治理。由此可見，加強招標采購領(lǐng)域廉政風險防控，是高校一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的重要舉措，是高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

（二）加強廉政風險防控是營造風清氣正校園政治生態(tài)的重要保障

落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，加強廉潔校園建設(shè)，營造敬廉崇潔的良好氛圍，是高校黨的建設(shè)和校園文化建設(shè)的重要組成部分，也是高校健康發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)的重要保證。高校應(yīng)通過常態(tài)化分析和排查招標采購過程中的廉政風險，從源頭上預(yù)防招標采購腐敗，對行使招標采購權(quán)力的工作人員給予教育和預(yù)警，并采取積極的防控措施，提前化解招標采購領(lǐng)域廉政風險，進而督促職能部門依規(guī)依紀依法做好招標采購工作，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯“關(guān)鍵領(lǐng)域”和“關(guān)鍵崗位”，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，以期營造良好的權(quán)力監(jiān)督制約氛圍、形成風清氣正的校園政治生態(tài)。

（三）加強廉政風險防控是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

高校內(nèi)部治理體系是否完善，治理能力是否有效，直接決定了高校的發(fā)展之路。高校招標采購廉政風險頻發(fā)，除了客觀存在的社會復(fù)雜環(huán)境和個人主觀因素，更重要的是由于現(xiàn)有的高校內(nèi)部治理體系存在缺陷和短板，缺乏有效的內(nèi)部管理體系和強有力的監(jiān)督。實踐表明，如不能及時對廉政風險預(yù)先防范和提前化解，糾錯成本會更高，產(chǎn)生的負面影響更是難以補救。隨著高校的發(fā)展，招標采購工作量愈來愈大，其中存在的問題也日益凸顯，構(gòu)建廉政風險防控機制，加強對招標采購領(lǐng)域權(quán)力運行中的風險和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促高校采購工作科學化、規(guī)范化、制度化，有利于提高高校招標采購工作效率，提升高校管理水平，有效促進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二

高校招標采購廉政風險防控的現(xiàn)實審視

國家發(fā)展改革委發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》和部分省市財政部門發(fā)布的政府集中采購標準都提出，高?？梢宰灾鲗嵤┎少徆_招標限額以下的采購項目。大部分高校還制定了招標采購管理辦法，但由于自行組織招標采購活動還存在管理不規(guī)范、機制不健全、監(jiān)管不到位等問題，導致高校招標采購領(lǐng)域廉政風險較多、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

（一）采購管理模式存在差異

從高校采購管理模式看，大多數(shù)高校均專門設(shè)置招標采購管理部門，統(tǒng)一管理學校招標采購活動。但這些機構(gòu)的設(shè)置和具體職責卻是各種各樣，工作規(guī)范和標準尚未統(tǒng)一。如有的高校設(shè)置獨立的招標采購管理部門，負責管理全校所需招標采購活動；還有的高校直接指定職能部門負責管理全校招標采購活動，具體招標采購活動的組織與實施分散在不同的職能部門。無論是權(quán)力高度集中的專門招標采購部門，還是權(quán)力分散的歸口管理職能部門，都會一定程度上存在廉政風險，導致腐敗滋生。

（二）招標采購方式自主多樣

從招標采購方式看，采購限額標準以下的項目，高?？梢宰灾鬟x擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式采購。采購限額標準以上的項目，高校往往委托采購代理機構(gòu)采用公開招標方式進行采購。盡管許多高校制定了專門的招標采購管理辦法，明確了選擇采購方式的原則，但仍有高校以各種理由規(guī)避公開招標，或是選擇了條件并不符合的其他采購方式，這樣既有可能觸犯法律法規(guī)，引起質(zhì)疑投訴，也加大了廉政風險。

（三）招標采購效率不能保證

從采購計劃實施看，高校每年的招標采購工作一般都集中在每年政府下達資金計劃以后，尤其是一些教學實驗需要的儀器設(shè)備，經(jīng)常會因為招標采購環(huán)節(jié)多、周期長等，采購實施遠遠滯后于教學計劃要求。因此，為了完成采購任務(wù)，往往會拆分項目、變更采購方式等，無法充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，既增加了采購成本，也降低了招標采購的效率，增加廉政風險點發(fā)生的幾率。

（四）采購人員水平參差不齊

從高校招標采購項目內(nèi)容看，采購項目種類繁多，包含了科研儀器、基建維修、教學服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等各個領(lǐng)域，從事招標采購工作的人員不僅要熟悉掌握招標采購領(lǐng)域的法律法規(guī)，還要了解各行各業(yè)的專業(yè)知識。而高校招標采購管理部門設(shè)立以來，無論是領(lǐng)導還是工作人員，大多來源于其他綜合性行政崗位，采購業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識不全面，學科背景、工作經(jīng)驗都不能完全滿足招標采購工作需要。

（五）監(jiān)督管理工作力度不夠

從高校部門設(shè)置看，學校主要分為行政部門、教學單位、科研機構(gòu)、附屬單位等，每個單位、部門下設(shè)許多處室、科室，機構(gòu)比較龐大，招標采購項目分散較廣，一定程度上增加了監(jiān)管的難度。此外，招標采購工作的主管部門自我監(jiān)督意識不強，專職監(jiān)督部門如紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)等人手不足，對招標采購領(lǐng)域的全過程監(jiān)督不到位，導致招標采購工作中的廉政風險未能有效控制，違規(guī)違紀問題仍時有發(fā)生。

三

高校招標采購廉政風險防控的內(nèi)涵要義

目前，從學術(shù)界的研究內(nèi)容和高校的具體實踐來看，招標采購廉政風險可分為思想道德類風險、制度機制類風險、崗位職責類風險、業(yè)務(wù)流程類風險、外部環(huán)境類風險五大類。

（一）思想道德類風險

思想道德類風險是個人思想道德領(lǐng)域發(fā)生的廉政風險，是指從事招標采購的人員放松了對思想道德的要求，偏離了社會主義道德規(guī)范，從而導致行為失范或不當?shù)靡娴葒乐睾蠊牧L險。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是政治站位不高。招標采購工作人員缺乏系統(tǒng)的政治理論學習，容易放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，政治素質(zhì)不高，理想信念動搖，在工作上陽奉陰違、不思進取，在生活上鋪張浪費、貪圖享受，從而背離了社會主義榮辱觀。二是法紀意識淡薄。招標采購工作人員紀律規(guī)矩意識不強，法律法規(guī)知識掌握較為薄弱，對廉政風險點排查意義、防控方法等認識不足，認為這些是黨委、紀委的工作，思想上容易懈怠、放松警惕，從而有意或無意產(chǎn)生腐敗行為。三是認識水平不足。招標采購工作人員面臨繁重的采購任務(wù)、復(fù)雜的采購流程、專業(yè)的采購需求、繁冗的采購環(huán)節(jié)等，極易產(chǎn)生畏難情緒和厭煩思想，在招標過程中麻痹大意、得過且過，害怕?lián)熑?，從而抵觸廉政風險排查和防控，敷衍了事。

（二）制度機制類風險

制度機制類風險是指由于制度機制缺失或不健全，缺乏有效制約監(jiān)督，導致可能出現(xiàn)違規(guī)違紀違法的風險。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是體制機制不健全。高校對招標采購工作的重要性認識參差不齊，有的高校尚未設(shè)立專門的招標采購管理部門，有的高校招標采購管理部門職責不清、管理混亂，尚未形成科學、規(guī)范的招標采購管理體制機制。二是規(guī)章制度不完善。高校招標采購工作量大、流程復(fù)雜，往往出現(xiàn)招標采購管理部門“重業(yè)務(wù)、輕理論”的現(xiàn)象，沒有根據(jù)高校工作實際制定招標采購管理規(guī)章制度，或未能及時按照上級最新政策規(guī)定修訂招標采購管理辦法，對招標采購工作沒有形成有效制約，容易滋生腐敗行為。三是監(jiān)督工作不到位。高校對招標采購工作未能實施有效監(jiān)督，大多數(shù)招標采購管理部門仍停留在事后監(jiān)督，即在收到質(zhì)疑或投訴后，才向紀委、審計等部門報備，對招標采購全過程的監(jiān)督尚未形成完善機制，招標采購管理部門的自我監(jiān)督職責、財務(wù)等職能部門的監(jiān)督職責、紀檢監(jiān)察部門的“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責未能充分發(fā)揮。

（三）崗位職責類風險

崗位職責類風險是指個人或部門在履行職責過程中，因不作為、亂作為、假作為導致出現(xiàn)失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是崗位管理不規(guī)范。面對繁重的招標采購工作，采購招標工作人員往往一人承擔了采購項目的全過程，權(quán)力過于集中，自由裁量幅度過大。有的人員從事招標采購業(yè)務(wù)工作多年，從未輪崗，與采購單位人員和投標單位代表形成了良好的人情關(guān)系，容易滋生控標、串標等腐敗行為，不利于招標采購內(nèi)部控制管理。二是業(yè)務(wù)水平不全面。高校招標采購管理部門負責全校貨物、服務(wù)、工程類招標采購活動，不僅要求采購人員熟練掌握招標采購法律法規(guī)政策，還要求具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，對學校資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)、財務(wù)報銷等業(yè)務(wù)管理制度有一定的了解，否則極易讓采購單位和投標單位鉆空子，從而導致腐敗行為的發(fā)生。

（四）業(yè)務(wù)流程類風險

業(yè)務(wù)流程類風險是指因招標采購業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控或行為失范等風險。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是事前準備不嚴謹。目前高校經(jīng)費多頭管理，尤其是科研項目經(jīng)費大多由項目負責人自行負責，有的老師化整為零、規(guī)避招標；職能部門礙于人情，項目前期論證審批環(huán)節(jié)流于形式，對采購方式把關(guān)不嚴，導致應(yīng)當公開招標的項目未采用公開招標的方式，甚至是以時間緊、任務(wù)重等為由，采用單一來源的方式；有的招標采購項目需求甚至直接交由意向供應(yīng)商填寫，采購技術(shù)參數(shù)指向性明顯，這些問題都為廉政風險的發(fā)生埋下了隱患。二是事中管理有漏洞。《政府采購法》《招標投標法》等對招標采購的流程和管理均提出了規(guī)范要求，財政部門更是對政府采購貨物和服務(wù)的招標活動作出了詳細規(guī)定，但仍有高校在招標采購管理中沿用“慣例”，如招標文件不公開發(fā)布，隨意收取投標費、投標保證金、履約保證金，開標時間與投標截止時間不一致，指定評審專家，評審結(jié)果未及時公布等，每個環(huán)節(jié)都有可能成為廉政風險點。三是事后履約不嚴格。招標采購管理部門往往比較關(guān)注開評標過程，對招標采購后的簽訂合同、履約驗收環(huán)節(jié)重視程度有所下降。有的老師在意向單位中標后，與中標單位私自約定合同條款，或者不簽合同先供貨，又或者貨未到先付款；有的項目履約后未驗收或草率驗收，給學校資產(chǎn)造成損失，也帶來了很大的廉政風險隱患。

（五）外部環(huán)境類風險

外部環(huán)境類風險是指為了達到有利于自身利益的目的，有關(guān)人員對從事招標采購的工作人員進行利益誘惑或其他非正常影響，從而導致行為失范、失職瀆職等廉政風險。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是招標采購法規(guī)政策變化快。隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，國家多次對《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例進行修訂，財政部門、發(fā)展改革部門也按照職能劃分每年對招標采購政策進行調(diào)整，這就要求招標采購管理部門及工作人員熟練掌握上級法規(guī)政策。此外，由于法律法規(guī)本身具有宏觀性，需要高校對校內(nèi)招標采購管理辦法及時進行修訂，否則將影響招標采購的有效性，容易引起質(zhì)疑、投訴。二是社會環(huán)境的不良影響大。一些招標采購工作人員在工作中不拘小節(jié)，從接受供應(yīng)商小禮品、吃請開始，最終走上了以權(quán)謀私、貪污受賄的道路。這些人除了自身修養(yǎng)不足外，社會環(huán)境的壓力和誘惑也是其走上違法犯罪道路的部分原因。一些供應(yīng)商在得到招標信息后，想方設(shè)法托關(guān)系找門路，長時間工作在招標采購管理崗位的人員，意志薄弱、經(jīng)不住誘惑，致使腐敗行為的發(fā)生。

四

高校招標采購廉政風險防控的實踐路徑

針對高校招標采購領(lǐng)域在這五種類型廉政風險點中的問題，立足高校實際，提出相應(yīng)的防控措施，建設(shè)廉政風險防控工作機制，以期促進和完善高校招標采購領(lǐng)域工作更加廉潔高效。

（一）建立健全制度體系

高校招標采購制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要依據(jù)法規(guī)政策，又要符合學校實際制定；既要服務(wù)于教學科研，又要保證資金使用的合理合法性。一是結(jié)合業(yè)務(wù)，制定招標采購管理制度、評審專家管理制度、代理機構(gòu)考核制度、采購項目履約驗收制度、采購合同管理制度等，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有針對性地建章立制，實現(xiàn)用制度管事管權(quán)管人。二是量化考核，針對采購項目完成后的實際效益，如采購周期、資金節(jié)約率、使用單位滿意度等，建立考核評價制度，深化結(jié)果運用，嚴格責任追究機制，形成一套行之有效的廉政風險防控制度體系，從而提高招標采購效率，有效預(yù)防腐敗。

（二）定期全面排查防控

高校要組織有關(guān)單位、部門常態(tài)化開展招標采購領(lǐng)域廉政風險點排查，建立廉政風險排查防控責任制，定期分析風險內(nèi)容，確定風險等級，形成廉政風險點清單，制定切合實際的廉政風險防控措施，使相關(guān)領(lǐng)導和工作人員熟知崗位責權(quán)和廉政風險點，樹立紅線意識、底線思維，促進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的構(gòu)建，為廉政風險防控體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（三）落細落實監(jiān)管責任

監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運行、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。高校要明確招標采購管理部門的主體監(jiān)督責任，負責對全校招標采購活動進行監(jiān)督管理；凝聚紀委、巡察、審計等部門的監(jiān)督合力，建立科學有效的紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。做到日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，全過程監(jiān)督招標采購活動中權(quán)力的運行情況，杜絕采購招標過程中的違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。

（四）緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。2021年3月27日，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督。高校在招標采購管理過程中，要加強對職能部門、項目使用部門、經(jīng)費管理部門等有關(guān)領(lǐng)導干部的監(jiān)督，使監(jiān)督落實到有關(guān)領(lǐng)導干部權(quán)力運行的日常，在監(jiān)督中進一步提升管控工作成效，切實增強領(lǐng)導干部廉潔從政意識，達到防微杜漸的效果。

（五）常態(tài)化開展廉政教育

抓好廉政風險排查防控工作，離不開日常教育和提醒，高校必須建立廉政教育提醒機制，開展各類廉政教育活動，推動廉政風險教育常態(tài)化。定期組織開展領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位人員警示教育活動，以案為鑒，充分發(fā)揮反面典型警示教育作用。精選招標采購人員違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，從實際出發(fā)，杜絕腐敗行為的發(fā)生。舉辦廉政文化活動，營造風清氣正的育人環(huán)境。

五

結(jié)語

高校只有對招標采購領(lǐng)域廉政風險排查與防控工作高度重視，結(jié)合招標采購活動實踐，制定切合實際的制度，完善招標采購過程中的各個環(huán)節(jié)，防止可能出現(xiàn)的各種漏洞，才能對招標采購領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的廉政風險進行有效的防控。高校廉政風險排查與防控機制建設(shè)，是推動高校黨風廉政建設(shè)的重要實踐工作，是一項長期的系統(tǒng)工程。針對招標采購領(lǐng)域各類廉政風險點，高校應(yīng)構(gòu)建廉政教育警示機制，建立科學、規(guī)范的防控體系，構(gòu)建長效機制，推動高校反腐敗工作深入開展。

作者：王德麗

作者單位：南京郵電大學

來源：《招標采購管理》2023年第7期