當(dāng)前，全國(guó)人民都在以習(xí)近平總書記為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全力抗擊新冠肺炎疫情，急需大量的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療物資，各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)都在緊急采購(gòu)該類物資，用于支持一線的醫(yī)護(hù)人員和患者。在這種情況下，何謂緊急采購(gòu)？緊急采購(gòu)應(yīng)遵循哪些法律規(guī)定？采用何種采購(gòu)方式？需要注意哪些事項(xiàng)？如何做好其中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控？下面筆者結(jié)合相關(guān)政策法律和采購(gòu)實(shí)踐做一些粗淺分析和探討，供疫情防控期間的采購(gòu)單位和采購(gòu)人員參考。

一、現(xiàn)行法律規(guī)定下的緊急采購(gòu)

1．緊急采購(gòu)非法律規(guī)定的采購(gòu)方式

首先需要明確的是，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條的規(guī)定，現(xiàn)行的采購(gòu)方式共有六種，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門即財(cái)政部，財(cái)政部迄今為止沒有認(rèn)定其他采購(gòu)方式。因此，政府采購(gòu)實(shí)際采用的采購(gòu)方式是五種。

這樣看來，緊急采購(gòu)并非法律規(guī)定的采購(gòu)方式。筆者認(rèn)為，緊急采購(gòu)是指可以采用單一來源或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特定采購(gòu)情形。換言之，采購(gòu)人在緊急且符合法律規(guī)定的其他情形下，可以采用單一來源或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)所需貨物或服務(wù)。

2月6日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕29號(hào)），規(guī)定對(duì)于與疫情防控相關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目，按照此前財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，后一個(gè)通知要求采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，在確保采購(gòu)時(shí)效的同時(shí)，提高采購(gòu)資金的使用效益，保證釆購(gòu)質(zhì)量。

2．緊急采購(gòu)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購(gòu)方式

根據(jù)法律規(guī)定，符合下列情形的緊急采購(gòu)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購(gòu)方式。

（1）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，且應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。（《政府采購(gòu)法》第三十條第三項(xiàng)、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十六條）。這兩個(gè)條件缺一不可。

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，可以采用單一來源采購(gòu)（《政府采購(gòu)法》第三十一條）。

由于單一來源采購(gòu)是在不可預(yù)見的緊急情況下采購(gòu)人與某一個(gè)供應(yīng)商直接采購(gòu)，故有人將這一采購(gòu)方式稱為直接采購(gòu)或緊急采購(gòu)，但這種表述并不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，更非法定表述?/span>

二、疫情下的部分采購(gòu)可以采用單一來源采購(gòu)方式

當(dāng)前，防止疫情擴(kuò)大并積極施救患者刻不容緩。當(dāng)下疫情急需大量的醫(yī)療物資用于一線防疫，而部分醫(yī)療物資又嚴(yán)重匱乏，采用招標(biāo)或其他采購(gòu)方式采購(gòu)周期長(zhǎng)，不能滿足醫(yī)療救治需求，故在此種不可預(yù)見的緊急情況下，采用單一來源方式采購(gòu)急需的醫(yī)療物資或其他相關(guān)物資是符合法律規(guī)定的。

但是對(duì)于非緊俏醫(yī)療物資、其他一般性非疫情急需物資以及貨源充足的物資包括醫(yī)療物資，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或詢價(jià)等采購(gòu)方式采購(gòu)。特別需要注意的是，不能把疫情情形下的一切采購(gòu)都假借疫情之名，采用一刀切的方式全部采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源方式采購(gòu)，尤其要從嚴(yán)把控單一來源采購(gòu)的適用情形。在這一方面，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、法律顧問應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的法律審核責(zé)任。

三、緊急采購(gòu)需要注意的相關(guān)事項(xiàng)

1．嚴(yán)格履行法律法規(guī)及地方政府規(guī)定的審批程序

新冠肺炎疫情發(fā)生后，相關(guān)政府部門及時(shí)出臺(tái)了一系列疫情防控期間的招標(biāo)采購(gòu)政策。除了上文提到財(cái)政部印發(fā)的兩個(gè)通知外，2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）?！锻ㄖ诽岢?，要切實(shí)保障疫情防控相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行，切實(shí)避免對(duì)招投標(biāo)等交易活動(dòng)“一刀切”。特別對(duì)于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國(guó)計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項(xiàng)目，要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。此外，國(guó)家發(fā)展改革委還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號(hào)），明確提出要實(shí)行招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化、便利化。

2月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政府儲(chǔ)備作用支持應(yīng)對(duì)疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕184號(hào)），提出實(shí)施疫情防控重點(diǎn)醫(yī)療物資政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)，同時(shí)公布《政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)的產(chǎn)品目錄（第一批）》，醫(yī)用防護(hù)服、N95醫(yī)用級(jí)防護(hù)口罩等10類重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資將全部由政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)。

中央軍委后勤保障部近日也建立了聯(lián)需、聯(lián)采、聯(lián)運(yùn)的“三聯(lián)”工作機(jī)制，明確在疫情正式解除前凡屬于保障疫情的防控采購(gòu)項(xiàng)目，全部按照軍隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)規(guī)定明確的方式和程序辦理。

2．嚴(yán)把采購(gòu)合同管理

基于采購(gòu)醫(yī)療物資用途的特殊性，尤其要在采購(gòu)合同中明確約定采購(gòu)物資的質(zhì)量及違約責(zé)任，并嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)。當(dāng)前情形下，如果因?yàn)椴少?gòu)的醫(yī)療物資出現(xiàn)質(zhì)量問題而導(dǎo)致他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，以及造成疫情擴(kuò)大等嚴(yán)重局面，面臨的就不僅僅是采購(gòu)單位和采購(gòu)人員的法律責(zé)任，一級(jí)政府都可能會(huì)成為輿論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。因此，各級(jí)政府及采購(gòu)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的編制、簽訂和履行高度重視，切勿顧此失彼。

2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉就疫情防控相關(guān)法律問題答記者問，明確指出因疫情防控不能履行合同屬不可抗力。

3．疫情采購(gòu)可參照選擇適用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式

對(duì)于當(dāng)前疫情防控下央企包括國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，由于現(xiàn)行法律除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采用招標(biāo)方式采購(gòu)?fù)猓]有明確規(guī)定其他標(biāo)的物的采購(gòu)必須適用于《政府采購(gòu)法》。故而本著公平、公正、公開、經(jīng)濟(jì)、有利于競(jìng)爭(zhēng)的宗旨，可以參照選擇適用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式。實(shí)踐中，央企及國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)有著自上而下的采購(gòu)管理規(guī)定，實(shí)際上也在參照適用《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的采購(gòu)方式，因此當(dāng)前形勢(shì)下遵循相關(guān)規(guī)定并履行審批程序?qū)嵤┎少?gòu)即可。

需要說明的是，涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)，可以不采用招標(biāo)方式采購(gòu)?！蛾P(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》專門指出，對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。

4．依法合規(guī)實(shí)施抗擊疫情物資采購(gòu)

在新冠肺炎疫情防控時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、法律顧問等的法律防控作用，并做好各方協(xié)同，依法合規(guī)完成抗擊疫情重要物資的采購(gòu)。

綜上，當(dāng)前新冠肺炎疫情下的政府采購(gòu)，公開招標(biāo)方式仍然是基本原則和采購(gòu)方式，只有符合前述法律規(guī)定的情形，才可以采用單一來源方式采購(gòu)。需要特別提醒的是，切勿主觀認(rèn)為凡是抗疫物資都屬于緊急需求物資而不加甄別地一律采用單一來源方式采購(gòu)。如果是假借抗擊疫情之名行規(guī)避法律之實(shí)，必將會(huì)受到法律的處罰。

   作者：馮憲軍

   作者單位：北京市中策律師事務(wù)所

   來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》