水利水電工程招標文件編制及注意事項
來源：本站 瀏覽量：2904 日期2015-01-15
工程施工招標文件是項目施工建設和成本控制重要的技術經濟文件，涉及法律法規、工程技術、工程經濟、合同管理等諸多方面的知識，對招標文件編制人員的專業知識和商務技能要求較高。在水利水電工程招標過程中，有時會存在招標文件編制不完善、條款含糊不明確、定義前后不統一等現象，導致不合格承包商或不合理中標價進入施工現場，在合同履行過程中引起較多麻煩和糾紛，直接影響工程的施工質量、工期和成本控制。
因此，編制合理的招標文件，提高招標質量水平，確保工程招投標活動乃至整個施工全過程高效、優質地建設發展，就成為工程招標及建設項目全壽命周期管理研究的重要內容。
一、準確、合理地使用水利水電工程施工招標文件范本
1986年，原水電部水利水電建設總局編制出版了《水電站土建工程國內招標及合同文件樣本》，作為我國計劃經濟模式下水利水電行業最早的招標文件范本。在其后20多年的時間里，國家發展改革委、水利部、原電力工業部等相關主管部門結合我國水利水電工程特性和市場經濟模式，先后編制出版了《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-97-0208）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF-2000-0208）、《水利水電工程標準施工招標資格預審文件（2009年版）》、《水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）》、《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求（合同技術條款）（2009年版）》、《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（2010年版）等范本文件。2009年的范本發布后，2000年版的范本同時廢止。目前，水利水電工程招標中根據項目特性，對工期不超過12個月、技術相對簡單且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，可使用《中華人民共和國簡明標準施工招標文件（2012年版）》，總承包招標可使用《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件（2012年版）》。在招標文件編制過程中，應結合工程特性、工程規劃立項時間、項目管理習慣，從標準化、規范化、一致化、清晰清楚化等方面，合理選擇施工招標文件范本，細化招標文件專用合同條款，提高招標文件編制的效率和質量，實現與工程項目合同管理、質量管理、進度管理和成本管理的無縫銜接。
二、經濟、合理地進行施工招標標段劃分
相關法律法規要求水利水電工程合理劃分標段，不能任意肢解發包工程。但在招標文件實際編制過程中，由于沒有量化控制標準，加上水利水電工程具有規模大、技術結構復雜、施工工期長、單位分部工程較多等特點，很難建立各項考核技術指標均最優的標準。如何經濟合理劃分標段，已成為水利水電工程實施建設管理的關鍵事項之一。水利水電工程項目通常包括擋水系統、引水系統、發電系統、泄水系統等幾個部分，目前一些業主或招標代理機構在進行標段劃分過程中，將標段劃分過細、或者加入人情因素，導致實際招標和項目管理過程中產生很多不利因素。
（1）標段過分細化，交叉面或干擾點面增多，加大了工程建設綜合成本。如：某導流洞工程，其洞總長約2250m，總投資概算6230萬元。由于進口混凝土澆筑量較大，加上進口地理位置限制，只能在出口設置施工作業面。在標段劃分過程中，如果劃分一個標段則只需優選一家施工單位設置一條施工支洞即可滿足施工現場進度要求。但在實際招標過程中，業主將洞劃分為兩個標段進行招標，施工中為了避免兩家施工單位的干擾和交叉作業，不得不額外增設一條長約300m的施工支洞，額外增加施工成本約300萬元。
（2）多個施工單位同時施工，相互工序交接及驗收間的銜接內容及矛盾增多，增加了現場項目管理難度。如：貴州某水電開發公司將電站進水口嚴格按照專業化進行標段劃分，設置土石方開挖、邊坡錨索和混凝土澆筑三個分項包。從表面上看，選擇了專業技能和報價均較為優越的三家施工企業進行施工，有利于控制成本和質量。但在實際施工過程中，三家施工企業在同一工作面進行作業，工序搭配、工作面交接和分項工程驗收成為矛盾的核心。邊坡超欠挖、施工進度控制、現場干擾等增加了項目現場協調和管理難度。業主不得不在現場通過補充合同、增加監理人員等方法提高現場管理強度，增添了不必要的工作量，也增加了現場協調管理人工成本。
（3）標段過細，相互間尤其是分界面責任劃分不清楚，施工進度受到嚴重影響。如：某水電站工程約3000m的進場交通洞。如劃分為一個標段，則只需要監督一家施工企業，影響工程竣工的主要因素就可以集中在其身上進行控制。如果按照長度或專業進行標段劃分，則施工企業較多，每一家承包商的施工進度出現偏差，則會嚴重影響到整個工程的項目管理效率和質量，甚至影響整個工程的按時竣工。
目前，對于沒有特殊技術要求的水利水電項目而言，我國獲得對應資質的施工企業均具有獨立完成對應單位工程的能力。因此，業主或招標代理機構在進行招標標段劃分過程中，應從節約工程投資、加快施工進度、便于施工管理等方面，充分考慮工程資金、工程技術要求、工程造價、工期期望、工程質量期望等指標，并結合發包方自身的項目管理力量和標準習慣、潛在投標人的資金技術和能力以及周圍的政治經濟環境等多方面因素，在權衡各種因素權重的基礎上，尋找各因素尤其是成本和工期間的最佳平衡點，進行經濟、合理的標段劃分，確保工程高效、優質地開展。
三、重視工程量清單計價的規范性和準確性
嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013中第3.1.5和4.2.3款的要求，進行工程量清單和招標控制價的編制。目前，水利水電合同工程量清單中的工程量基本是設計人員計算與提供，而一些招標文件編制人員或審核人員沒有重視工程量清單中的匯總和統一，造成以招標文件為基礎形成的合同文件與工程實際計量脫節，給項目現場管理帶來較大困難。如：某電站進水口招標文件編制過程中，設計人員按照進口閘墩、上游防洪墻、胸墻等部位分別提供了同等級C20混凝土數量。但招標文件技術條款中并未對此三部分工程量的計算分界作明確規定，招標報價按照三個部分進行，施工單位也按照三個單價進行報價。而在實際施工結算過程中，該三部分混凝土由于施工部位、工序和強度相同，監理人員按照同一澆筑塊進行計量，在竣工結算時同一澆筑塊需按照三種不同價格進行分別計算，且現場各部分量的核定分區也不明確，合同履行和管理過程中產生不同程度的異議。
四、應注意招標文件的完整一致性
招標文件編制的過程，也是招標文件質量形成的過程，完整、規范的招標文件是招投標階段質量控制的重要保障。一份完整的招標文件主要包括招標公告、投標須知、工程量清單、攔標價、評標辦法、合同條款、技術標準和要求、投標文件編制要求及格式等內容。嚴格依據相關法律法規和標準樣本格式，結合工程特性編制整體結構完整、內容前后一致、參數規范統一、不存在沖突或矛盾的招標文件，是中標后合同正常履行，提高項目管理水平的重要保證。
招標文件的條款內容不僅要保證完整，同時還應符合合同管理常規及公司管理辦法，確保招標投標活動高質量進行和合同順利履行。在實際合同執行過程中，招標文件中有些條款在合同履行全過程都不一定會發揮作用，尤其像有效期延長、不可抗力、爭議與仲裁等條款，在實際中發生的可能性較小。但從招標文件編制完整性、審查全面性、條款約束性等角度出發，對于不常用的條款或沒有對應專用技術條款的通用條款等，不能無條件刪除。同時，還需要結合建設管理單位合同管理常規及公司管理辦法，補充招標文件專用技術中的其他條款，確保工程中任何事項均有相應明確的約束條款和處理依據。
為了便于投標報價的對比，要求統一報價單位（通常按元或萬元），對應小數點后要求保留2位或4位。但一些招標文件要求投標人以元為單位并小數點后保留4位，或以萬元為單位并小數點后保留2位。而我國貨幣最小以“分”計，上述兩種制定報價格式雖然不違規，但是與實際相背離，顯得不夠科學、合理和嚴謹。另外，招標文件各章節中條款要求應前后一致，相應名詞定義（如：招標人與買方、投標人與賣方、承包人與施工方）等，應全文統一且唯一，不能因為意思相同而在不同章節中混用。項目概況與招標范圍等內容，在招標公告（或投標邀請書）、投標須知以及技術條款中等都會給予介紹，只是詳細程度不同而已。在招標文件編制過程中，必須注意與內容不同章節介紹的統一性，不要出現相互矛盾問題。應避免采用模糊、混淆詞匯，對于一系列特殊稱謂或定義必須在文件前給予明確和針對性定義，并在全文中統一使用，避免合同履行過程中發生歧義后產生不必要麻煩。另外，水利水電工程施工工期通常較長，潛在投標人業績中的近年完成類似項目業績應根據招標工程實際特性，可明確為“近八年或近五年”，不推薦采用“近三年”標準，便于引入更多潛在投標企業，提高招標競爭力，優選出更為優越的施工企業。
招標文件是業主或招標代理機構自發售招標文件后，所有后續招投標活動及合同履行的行動指南，是投標人編制投標文件和投標文件評審的基本依據，同時也是合同文件的有效組成部分及后續合同履行、違約調解和上訴等的重要依據。在編制時應嚴格遵循相關法律法規和示范文本，科學、合理地編寫完整、全面、統一標準、內容合理可行的招標文件，優選出技術上可行、經濟上優越的中標人，保證投標活動順利進行，更好地服務于水利水電工程建設管理全過程工作。
參考文獻
[1] 武秀萍.議工程施工招標標段劃分[J].工程建設與設計,2013(5):201-202.
[2] 陳健玲.水利工程施工招標文件編制有關問題的探討[J].水利技術監督,2007(3):25-26,34.
來源：《招標采購管理》 （作者單位：冉毅碧，遵義神禹科技實業有限責任公司；鄭云，貴州省公路工程集團有限公司）
因此，編制合理的招標文件，提高招標質量水平，確保工程招投標活動乃至整個施工全過程高效、優質地建設發展，就成為工程招標及建設項目全壽命周期管理研究的重要內容。
一、準確、合理地使用水利水電工程施工招標文件范本
1986年，原水電部水利水電建設總局編制出版了《水電站土建工程國內招標及合同文件樣本》，作為我國計劃經濟模式下水利水電行業最早的招標文件范本。在其后20多年的時間里，國家發展改革委、水利部、原電力工業部等相關主管部門結合我國水利水電工程特性和市場經濟模式，先后編制出版了《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-97-0208）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF-2000-0208）、《水利水電工程標準施工招標資格預審文件（2009年版）》、《水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）》、《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求（合同技術條款）（2009年版）》、《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（2010年版）等范本文件。2009年的范本發布后，2000年版的范本同時廢止。目前，水利水電工程招標中根據項目特性，對工期不超過12個月、技術相對簡單且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，可使用《中華人民共和國簡明標準施工招標文件（2012年版）》，總承包招標可使用《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件（2012年版）》。在招標文件編制過程中，應結合工程特性、工程規劃立項時間、項目管理習慣，從標準化、規范化、一致化、清晰清楚化等方面，合理選擇施工招標文件范本，細化招標文件專用合同條款，提高招標文件編制的效率和質量，實現與工程項目合同管理、質量管理、進度管理和成本管理的無縫銜接。
二、經濟、合理地進行施工招標標段劃分
相關法律法規要求水利水電工程合理劃分標段，不能任意肢解發包工程。但在招標文件實際編制過程中，由于沒有量化控制標準，加上水利水電工程具有規模大、技術結構復雜、施工工期長、單位分部工程較多等特點，很難建立各項考核技術指標均最優的標準。如何經濟合理劃分標段，已成為水利水電工程實施建設管理的關鍵事項之一。水利水電工程項目通常包括擋水系統、引水系統、發電系統、泄水系統等幾個部分，目前一些業主或招標代理機構在進行標段劃分過程中，將標段劃分過細、或者加入人情因素，導致實際招標和項目管理過程中產生很多不利因素。
（1）標段過分細化，交叉面或干擾點面增多，加大了工程建設綜合成本。如：某導流洞工程，其洞總長約2250m，總投資概算6230萬元。由于進口混凝土澆筑量較大，加上進口地理位置限制，只能在出口設置施工作業面。在標段劃分過程中，如果劃分一個標段則只需優選一家施工單位設置一條施工支洞即可滿足施工現場進度要求。但在實際招標過程中，業主將洞劃分為兩個標段進行招標，施工中為了避免兩家施工單位的干擾和交叉作業，不得不額外增設一條長約300m的施工支洞，額外增加施工成本約300萬元。
（2）多個施工單位同時施工，相互工序交接及驗收間的銜接內容及矛盾增多，增加了現場項目管理難度。如：貴州某水電開發公司將電站進水口嚴格按照專業化進行標段劃分，設置土石方開挖、邊坡錨索和混凝土澆筑三個分項包。從表面上看，選擇了專業技能和報價均較為優越的三家施工企業進行施工，有利于控制成本和質量。但在實際施工過程中，三家施工企業在同一工作面進行作業，工序搭配、工作面交接和分項工程驗收成為矛盾的核心。邊坡超欠挖、施工進度控制、現場干擾等增加了項目現場協調和管理難度。業主不得不在現場通過補充合同、增加監理人員等方法提高現場管理強度，增添了不必要的工作量，也增加了現場協調管理人工成本。
（3）標段過細，相互間尤其是分界面責任劃分不清楚，施工進度受到嚴重影響。如：某水電站工程約3000m的進場交通洞。如劃分為一個標段，則只需要監督一家施工企業，影響工程竣工的主要因素就可以集中在其身上進行控制。如果按照長度或專業進行標段劃分，則施工企業較多，每一家承包商的施工進度出現偏差，則會嚴重影響到整個工程的項目管理效率和質量，甚至影響整個工程的按時竣工。
目前，對于沒有特殊技術要求的水利水電項目而言，我國獲得對應資質的施工企業均具有獨立完成對應單位工程的能力。因此，業主或招標代理機構在進行招標標段劃分過程中，應從節約工程投資、加快施工進度、便于施工管理等方面，充分考慮工程資金、工程技術要求、工程造價、工期期望、工程質量期望等指標，并結合發包方自身的項目管理力量和標準習慣、潛在投標人的資金技術和能力以及周圍的政治經濟環境等多方面因素，在權衡各種因素權重的基礎上，尋找各因素尤其是成本和工期間的最佳平衡點，進行經濟、合理的標段劃分，確保工程高效、優質地開展。
三、重視工程量清單計價的規范性和準確性
嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013中第3.1.5和4.2.3款的要求，進行工程量清單和招標控制價的編制。目前，水利水電合同工程量清單中的工程量基本是設計人員計算與提供，而一些招標文件編制人員或審核人員沒有重視工程量清單中的匯總和統一，造成以招標文件為基礎形成的合同文件與工程實際計量脫節，給項目現場管理帶來較大困難。如：某電站進水口招標文件編制過程中，設計人員按照進口閘墩、上游防洪墻、胸墻等部位分別提供了同等級C20混凝土數量。但招標文件技術條款中并未對此三部分工程量的計算分界作明確規定，招標報價按照三個部分進行，施工單位也按照三個單價進行報價。而在實際施工結算過程中，該三部分混凝土由于施工部位、工序和強度相同，監理人員按照同一澆筑塊進行計量，在竣工結算時同一澆筑塊需按照三種不同價格進行分別計算，且現場各部分量的核定分區也不明確，合同履行和管理過程中產生不同程度的異議。
四、應注意招標文件的完整一致性
招標文件編制的過程，也是招標文件質量形成的過程，完整、規范的招標文件是招投標階段質量控制的重要保障。一份完整的招標文件主要包括招標公告、投標須知、工程量清單、攔標價、評標辦法、合同條款、技術標準和要求、投標文件編制要求及格式等內容。嚴格依據相關法律法規和標準樣本格式，結合工程特性編制整體結構完整、內容前后一致、參數規范統一、不存在沖突或矛盾的招標文件，是中標后合同正常履行，提高項目管理水平的重要保證。
招標文件的條款內容不僅要保證完整，同時還應符合合同管理常規及公司管理辦法，確保招標投標活動高質量進行和合同順利履行。在實際合同執行過程中，招標文件中有些條款在合同履行全過程都不一定會發揮作用，尤其像有效期延長、不可抗力、爭議與仲裁等條款，在實際中發生的可能性較小。但從招標文件編制完整性、審查全面性、條款約束性等角度出發，對于不常用的條款或沒有對應專用技術條款的通用條款等，不能無條件刪除。同時，還需要結合建設管理單位合同管理常規及公司管理辦法，補充招標文件專用技術中的其他條款，確保工程中任何事項均有相應明確的約束條款和處理依據。
為了便于投標報價的對比，要求統一報價單位（通常按元或萬元），對應小數點后要求保留2位或4位。但一些招標文件要求投標人以元為單位并小數點后保留4位，或以萬元為單位并小數點后保留2位。而我國貨幣最小以“分”計，上述兩種制定報價格式雖然不違規，但是與實際相背離，顯得不夠科學、合理和嚴謹。另外，招標文件各章節中條款要求應前后一致，相應名詞定義（如：招標人與買方、投標人與賣方、承包人與施工方）等，應全文統一且唯一，不能因為意思相同而在不同章節中混用。項目概況與招標范圍等內容，在招標公告（或投標邀請書）、投標須知以及技術條款中等都會給予介紹，只是詳細程度不同而已。在招標文件編制過程中，必須注意與內容不同章節介紹的統一性，不要出現相互矛盾問題。應避免采用模糊、混淆詞匯，對于一系列特殊稱謂或定義必須在文件前給予明確和針對性定義，并在全文中統一使用，避免合同履行過程中發生歧義后產生不必要麻煩。另外，水利水電工程施工工期通常較長，潛在投標人業績中的近年完成類似項目業績應根據招標工程實際特性，可明確為“近八年或近五年”，不推薦采用“近三年”標準，便于引入更多潛在投標企業，提高招標競爭力，優選出更為優越的施工企業。
招標文件是業主或招標代理機構自發售招標文件后，所有后續招投標活動及合同履行的行動指南，是投標人編制投標文件和投標文件評審的基本依據，同時也是合同文件的有效組成部分及后續合同履行、違約調解和上訴等的重要依據。在編制時應嚴格遵循相關法律法規和示范文本，科學、合理地編寫完整、全面、統一標準、內容合理可行的招標文件，優選出技術上可行、經濟上優越的中標人，保證投標活動順利進行，更好地服務于水利水電工程建設管理全過程工作。
參考文獻
[1] 武秀萍.議工程施工招標標段劃分[J].工程建設與設計,2013(5):201-202.
[2] 陳健玲.水利工程施工招標文件編制有關問題的探討[J].水利技術監督,2007(3):25-26,34.
來源：《招標采購管理》 （作者單位：冉毅碧，遵義神禹科技實業有限責任公司；鄭云，貴州省公路工程集團有限公司）
