編者按：

近幾年，國家能源集團大力推進新能源建設，風力發電機組采購年年攀高。但是，招標采購過程中遇到了文件標準不統一、陸上風電資源逐步減少、小型項目招標采購困難等問題。國家能源集團國際工程咨詢有限公司通過編制招標文件范本，優化采購方案，風力發電機組與塔筒捆綁招標；通過設置最高限價，將兩個及以上風電項目的風力發電機組打捆招標等方法，有效解決了這些難題，為保障項目建設作出了貢獻。

風力發電機組是將風能轉換為電能的一整套系統，主要包括葉片、輪轂、機艙、變數箱、風力發電機等。目前，國內風力發電機組的組件國產化程度非常高，只有少數電氣設備需要使用進口產品。國家能源集團風力發電機組采購的標的物主要包括設備本體若干套、中央控制系統及遠程監視系統一套。設備本體主要包括：①發電機及其發電系統；②齒輪箱、齒輪箱精濾系統、高速軸聯軸器；③葉片、機艙（含整流罩）、底盤；④塔筒及內飾件、法蘭、塔架高強度螺栓、錨栓；⑤主軸及中央潤滑系統、主軸承、軸承座；⑥剎車系統、液壓系統、偏航系統；⑦變槳控制系統、變槳制動、變槳軸承；⑧變流器、總斷路器、機艙照明、航空燈、電纜；⑨緊急逃生裝置、升降機、自動消防系統、防火封堵；⑩風速儀、風向標。上述內容第4項，往常是在風力發電機組采購完后，另行組織采購。

國家能源集團2020年至2022年采購金額連續增長，采購主要機型由2.5MW、3.0MW系列過渡為5.0MW、6.0MW系列。雖然風力發電機組的采購數量和采購金額逐年遞增，但是在采購過程中遇到了一些問題和困難。

一、風力發電機組采購面臨的主要問題和困難

（一）招標文件差異較大

國家能源集團新能源開發呈現“3+N”形式，是以3家投資公司和20多家省級公司組成的新能源投資格局，年初下達開發考核指標，年末實施考核，評優評先，對不達標的企業進行懲罰。這種格局是非常有利于新能源項目開發的，但也出現了一些問題。如在風力發電機組采購方面，各方的資格條件設置、評標辦法、合同條款、技術文件差異很大，給國家能源集團的管理增加難度，也給投標人制作投標文件增加困擾。特別是慣性思維比較強的企業，會有資格審查文件提交不全的情況，可能會對價低質優的投標人造成不必要的廢標，增加招標采購的成本；也有可能會造成招標項目流標，給招標人帶來時間損失。

（二）風力發電機組降本壓力大，且持續承壓

近兩年，風力發電機組技術迭代飛快，單機容量從2020年的2.5MW跨越到2021年的3.0MW和4.0MW，到2022年，又跨越到5.0MW和6.0MW，單機容量實現了翻倍，葉輪直徑從100m左右快速發展到180m左右，技術發展跨度比過去20年的總跨度還要大。風力發電機組單位千瓦造價大幅度下降。以國家能源集團為例，陸上風電項目，2022年風機的平均千瓦造價較2020年下浮約45%。大容量機組出現后，降低了風電場的機組數量，減少了風機點位，直接減少了對環境的破壞和施工費用，同時由于后期運營維護過程中故障點的減少，也有利于降低運維成本。總之，由于技術的快速迭代，大大降低了風力發電機組造價，對低風速風電項目和分散式風電項目的開發非常有利。

但是，技術快速迭代形成的成本優勢很快被電價補貼減少、平價上網、競價上網等風電上網電價政策削減了。如海上風電，2020年上網指導價為每千瓦時0.75元，2022年最低上網電價已經降到0.2元，降幅達73%；陸上風電，2020年上網指導價為每千瓦時0.47元，2022年最低上網電價已經降到0.2元左右，降幅達57%。

同時，隨著資本金內部收益率要求的不斷提高，較多風電項目的收益率徘徊在6.5%附近，存在少量項目因為投資收益率不達標而被迫取消的情況。風力發電機組及塔筒費用占整個風電項目總投資的30%~40%，比重很高。在這種形式下，風力發電機組的價格成為影響風電項目收益率的關鍵因素。為了滿足收益率的要求，很多項目需要花費很大氣力尋找合適的風力發電機組。

（三）陸上可開發優質風資源稀缺，低風速風電項目和分散式風電項目招標采購較困難

雖然我國風資源豐富，據分析，中國陸地80m、100m、120m和140 m高度上技術開發總量分別為32億kW、39億kW、46億kW和51億kW；近海水深5~25m和25~50m海域內100 m高度風能資源技術開發量分別為2.1億kW和1.9億kW。但是，陸上可開發的風電資源逐步減少，生態紅線以外可開發風電項目的土地資源有限，投資商開始開發小規模、分散式風電項目，同時重點進軍海上風電。由于規模效應，海上風電項目的設備采購競爭非常充分，相反，陸上風電中的低風速風電項目、分散式風電項目受價格限制和規模較小的約束，風力發電機組制造商的參與意愿較差，不利于設備采購和項目的有序推進。

上述問題是近三年在招標采購過程中遇到的新問題，出現的頻次相對較多，對招標采購周期、風電項目合理有序推進等影響較大，給招標人帶來的困擾和困難較大，是風電項目招標采購的主要痛點和難點。國家能源集團國際工程咨詢有限公司（以下簡稱國際工程公司）投入大量人力物力進行了多途徑的嘗試摸索，找到了一些解決問題的方法方式。

二、解決措施

（一）編制國家能源集團風力發電機組招標采購范本

國家能源集團自重組整合以來，一直非常重視標準化工作。國際工程公司將標準化納入公司的“一五五”發展戰略中，持續開展招標文件標準化工作。國家能源集團現有招標文件范本400多套。風力發電機組是首批次范本之一，于2020年發布，之后，國家能源集團所有的風力發電機組采購均使用范本，已經完成90多次招標采購任務，實現了標準統一的高質量采購。使用范本的好處非常多。

1.范本實現了文件標準化、操作規范化、使用便利化

范本規定了資格條件、評標辦法，給出了合同模板、技術文件模板。招標人只需要參照技術文件模板編制技術規范書，確定項目概況、招標范圍和交貨期，就可以完成招標采購文件的編輯。

2.范本節約大量的工作時間

范本固化了招標文件的大部分內容，出臺了使用說明，使用者、審核者、決策者只需要關注可編輯部分，就可以完成工作。除技術文件外，可編輯部分文字只占招標文件的3%左右。范本對招標前期的準備工作指導性強，特別是對首次開展風力發電機組采購的招標人而言，意義重大。往常，他們需要花費大量時間尋找參照文本，制定流程等，現在參照技術文件模板提出采購需求，技術文件編制時間從半個月可以壓縮到3天內。

3.編制范本、使用范本是優秀咨詢企業的重要體現

國際工程公司將多年來所積累的資料、經驗經過總結、提煉，通過范本的方式予以保存，將個人的經驗財富有效轉化為企業的財富和技術優勢，實現傳承，降低成本，創造價值。

以資格條件為例，范本的資格條件設置模板如下。

1.資質要求

投標人須為依法注冊的獨立法人或其他組織，須提供有效的證明文件。投標人須具有并提供有效的質量管理體系認證證書。

2.業績要求

×年×月至投標截止日（以合同簽訂時間為準），投標人在國內須有單機×MW及以上容量機型的風力發電機組業績×臺，且均已成功通過240小時試運行。投標人須提供能證明本次招標業績要求的合同和對應的用戶證明掃描件，合同掃描件須至少包含合同買賣雙方蓋章頁、合同簽訂時間和業績要求中的關鍵信息頁，用戶證明掃描件是指240小時試運行證書掃描件。

3.其他要求

投標人所投機型（同容量、同葉輪直徑）已經取得權威機構出具的設計認證報告/型式認證報告（含部件認證部分），如投標時未取得型式認證報告，須承諾在供貨前取得。資質要求符合設備制造商的通常要求，具有營業執照和質量管理體系認證，市場上的制造商均能滿足。業績要求是對制造商的業績進行充分研究分析后得出的，關鍵信息允許招標人根據市場調研情況合理設置。如2022年的業績要求為“2019年1月至投標截止日（以合同簽訂時間為準），投標人在國內須有單機3MW及以上容量機型的風力發電機組業績100臺，且均已成功通過240小時試運行”。2023年初，業績要求應根據2022年的采購情況重新調整。

這些要求非常貼合實際。首先，所投機型取得設計認證報告和型式認證報告是設備上網的客觀要求；其次，技術迭代快，許多機型的型式認證報告正在辦理中，因此，綜合上網要求和技術迭代實際情況，設置了該條款。資格條件統一以后，投標人只需要首次投標時認真編制資格審查文件，后續投標時，可以重復使用該文件，且不用擔心被廢標。這項舉措實實在在地節省了時間，規避了風險。

（二）風力發電機組和塔筒捆綁采購

捆綁采購是指將塔筒和法蘭作為風力發電機組本體的一部分，與風力發電機組一同采購。市場上，沒有一家企業同時生產風力發電機組和塔筒。但是，塔筒并非標準器件，而是由制造商根據風力發電機組的需求、項目現場的實際進行單獨設計。有很多同一風力發電機組在不同項目上的塔筒配置是不同的，根據這一情況，嘗試了風力發電機組和塔筒捆綁采購的模式，取得了很好的效果，并逐步開始推廣。

1.進一步降低工程造價

風力發電機組和塔筒捆綁采購，對降低采購成本是非常有利的。國家能源集團風力發電機組范本評標辦法中，價格評分比重為40%；評標基準價等于各合格投標人中經復核后的最低單位千瓦評標價格；偏差率等于單位千瓦評標價格減去評標基準價的差除以評標基準價；偏差率為0的評標價格得分為100分。從價格評審細則可以看出，單位千瓦造價低能使投標人獲得更多的競爭優勢。通過選擇風力發電機組和塔筒捆綁采購的策略，綜合比較風力發電機組以及塔筒的單位千瓦造價，能夠為招標人節約投資。

2.進一步合理壓縮工期

風力發電機組和塔筒捆綁采購，可以合理有效壓縮工期，最長可以縮短30多天，這是國家能源集團普遍推廣該形式的主要原因。往常，需先組織風力發電機組招標采購，等項目定標后確定塔筒圖紙，再進行塔筒的招標采購，整個流程需要70天左右。將風力發電機組和塔筒捆綁采購后，再由投標人負責塔筒的分包采購，整個流程只需要35天左右。目前，首批風機可實現40天內交貨，首批塔筒可實現25天內交貨。按照這個生產時長，往常，從風力發電機組招標開始到首套風機、塔筒到達現場，具備吊裝條件，至少需要95天。實行捆綁采購后，這個時間可以縮短到75天，合理節約20天的工期。目前，國家能源集團內工期緊張的陸上風電項目、所有海上風電項目均采用風力發電機組和塔筒捆綁采購的形式。

（三）設置最高限價

設置最高限價在工程招標中比較普遍，在設備采購中很少使用，是招標的一個重要工具，在往常的風力發電機組招標采購過程中是沒有使用過的。對于投資收益率較低的項目，為了達到最低投資收益率，嘗試在招標文件設置最高限價，通過市場挖掘合格的設備制造商。

實際應用中，發生了一些情況，佐證了一些問題，需要在使用最高限價的時候注意。一是最高限價抑制了制造商的投標熱情，很多制造商從收益角度出發，選擇不參加項目的競標。參與競標的制造商非常少，湊不齊3家投標人無法開標的情況比較正常。重新招標和招標轉談判工作需要制度支持。國家能源集團招標采購管理辦法中規定重新招標的，只有兩家投標人遞交投標文件的，可以開標；重新招標后，只有一家合格單位的，可以轉談判。二是此類項目務必對投標機型的發電量進行核實核算。受控制價的限制，制造商會通過減少配置、降低配置等手段壓縮成本，提高發電量的折減系數，虛增發電量，提高收益率。虛增發電量是不允許的，在風電項目全生命周期里，對投資收益的考核是持續不斷的，對投資收益不達標的項目，項目管理者將會受到處罰。所以，對該類項目，核算發電量是非常重要的。三是設置最高限價后，確實沒有制造商參與競標的，客觀說明目前找不到合適的機型應用到項目中，這個結果可以作為終止項目的決策依據。

（四）兩個及以上風電項目的風力發電機組打捆招標

除了設置最高限價外，借助大項目帶動小項目，借助高收益項目帶動低收益項目，是幫助收益率較低的項目實現收益率達標的有效辦法。以國家能源集團的風力發電機組采購為例，某招標項目對A、B、C三個項目的風力發電機組進行打捆招標，其中A、B兩個項目的規模均為50MW，C項目的規模為5MW。通過打捆組合，有5家單位參與競標，投標人在三個項目上提供的機型一致，本體報價也一致。C項目的設備價格比招標人初步詢價價格低20%左右，原來明確不參與競標的多家投標人也參與了本次招標。通過實踐，可以發現大小組合，非常有利于降低小型風電項目、低風速風電項目的造價。風力發電機組制造商為了獲得大型風電場的訂單，通常會以降低這類項目設備價格的方式獲得招標人更多的認可。

實施打捆招標要注意以下內容。一是優先選擇臨近區域風電項目進行組合，這種組合是從投標人的排產、配送等角度考慮，盡力做到所有設備在一個工廠組裝生產，降低投標人的管理費用、前期準備費用、保管費用等。二是謹慎對待多個小型風電項目的組合打捆招標。如果這些小型項目位置分散、機型分散，打捆招標將進一步扼殺制造商的投標積極性。對位置相連、機型相同的小型項目，可以經過充分市場調研后，組織開展打捆招標。三是2022年規模超過100MW的項目打捆招標后降低造價的效果不明顯。2022年，風力發電機組價格已經是歷史最低，制造商的競爭白熱化。超過100MW的項目，制造商報價都較低，價格下浮空間非常有限。四是打捆招標要和設置控制價、復核發電量共同使用，管理效果較好，可以對收益率較低的項目設置控制價，對收益率好的項目可以不設置。這樣，高收益率項目可以幫助低收益率項目分擔部分成本。

三、結語

2022年，對國家能源集團來說依舊是新能源建設的奮斗年。國家能源集團正在實施“新能源開工2000萬千瓦，投產1500萬千瓦”的計劃。國際工程公司為了保障計劃的順利實施，成立新能源保障專班，對新能源項目開辟綠色通道，重點關注、著力解決發現的重要問題、敏感問題。招標工作同以往有很大不同，能夠深入到央企的集團標準化管理，成為制定標準、實施標準的利器；能夠在降低項目成本、提高項目效率上大有作為，卓有成效；能夠成為一個工具箱，里頭的小工具還可以組合使用，實現不同項目的成本轉移，資源的合理配置，化解項目建設的疑難問題，推動項目進程。

招標工作應走出大樓，走進基層，走進項目，用招標的思維分析生產建設中的疑難雜癥，用招標的工具解決這些疑難雜癥。將項目的高質量建設、生產的高質量實施作為招標工作高質量發展的重要指標和依據，讓招標進一步融入生產建設中，融入經濟大發展中。我們在風力發電機組的招標中做了一些嘗試，解決了一些問題，以后將繼續按照這個思路開展工作，堅信在工作中解決問題就是創新。

作者：李洪勇   詹傳鑫

作者單位：國家能源集團國際工程咨詢有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第10期