2023年7月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二次會議強調，“要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益”。我們要認真學習領會貫徹落實好習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，錨定“十四五”節(jié)能降碳目標任務，準確把握形勢，加大攻堅力度，推動節(jié)能降碳工作取得更大實效。

我國節(jié)能降碳取得顯著成效

“十四五”以來，各地區(qū)各有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實推進節(jié)能降碳，有力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

能源消耗總量和強度調控不斷優(yōu)化。重點控制化石能源消費，實施原料用能和非化石能源不納入能耗調控，加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，為能耗雙控轉向碳排放雙控做好充分準備。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前3年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。

重點領域節(jié)能降碳成效顯著。強化能效引領，加快能源、工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能降碳改造升級。“十四五”前3年，全國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標桿水平以上產能占比平均提高6個百分點。完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米，公共機構單位建筑面積能耗下降約3%，新能源汽車新車銷量占比提高約26個百分點。

節(jié)能降碳規(guī)制標準持續(xù)完善。完善固定資產投資項目節(jié)能審查制度，嚴格新上項目能效準入。實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動，完成71項國家節(jié)能標準制修訂，提升30個行業(yè)、43種用能設備能效水平，有力支撐大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。健全碳排放統(tǒng)計核算制度，建立產品碳足跡管理體系，碳達峰碳中和工作基礎更加堅實。

節(jié)能降碳技術產業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)布綠色低碳產業(yè)轉型指導目錄，扎實建設綠色低碳先進技術示范工程，支撐先進高效光伏電池、漂浮式海上風電、氫基豎爐冶金、碳捕集利用與封存、第三代核電等關鍵技術取得突破。我國已建成完整的清潔能源產業(yè)鏈，新能源汽車產銷量連續(xù)9年位居全球第一。

準確把握推進節(jié)能降碳的工作原則和目標要求

推進節(jié)能降碳目標明確、方向正確，我們要進一步增強工作使命感責任感緊迫感，堅定信心、明晰路徑、打造抓手、務求實效，持續(xù)有力抓好節(jié)能降碳工作。

以“十四五”規(guī)劃目標為牽引狠抓節(jié)能降碳。“十四五”規(guī)劃綱要確定單位國內生產總值能耗降低13.5%的約束性指標。“十四五”前3年，我國節(jié)能降碳成效顯著，但受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻。要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，錨定“十四五”規(guī)劃目標，分地區(qū)、分領域、分行業(yè)細化節(jié)能降碳任務，壓實各方責任，強化激勵約束，以更大力度抓好推進落實。

以擴大有效投資為著力點加快節(jié)能降碳。當前，我國仍有超過10%的鋼鐵、有色、石化、化工、建材等產能能效低于基準水平，超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設備能效低于先進水平，超過1/3的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標準，節(jié)能降碳改造升級潛力巨大。要將實施重點領域節(jié)能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區(qū)改造、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

以發(fā)展新質生產力為導向促進節(jié)能降碳。發(fā)展新質生產力，要將能源資源產出效益作為重要標尺，加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新，強化先進技術推廣應用。要以提升節(jié)能降碳水平為重要方向，持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大低能耗高能效的新興產業(yè)，推動經濟社會高質量發(fā)展。

以確保能源安全為底線強化節(jié)能降碳。黨的十八大以來，我國實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源安全保障能力明顯提升。但也要看到，我們能源利用方式仍較粗放，全社會節(jié)能的激勵約束機制仍不健全。要以消費側節(jié)能降碳為重要抓手，在全社會牢固樹立勤儉節(jié)約的消費觀，全過程各領域遏制能源浪費，更加有力保障能源安全。

以務實舉措推動節(jié)能降碳取得更大實效

節(jié)能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長遠。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態(tài)文明思想，更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

著力強化“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。認真落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，大力推進分領域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動。科學開展節(jié)能目標責任評價考核。堅持先立后破，穩(wěn)妥把握力度和節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放下降的同時，著力保障好高質量發(fā)展用能需求。

分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動。組織開展建筑、鋼鐵、煉油、合成氨、電解鋁、水泥、數(shù)據(jù)中心等重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，推動煤電低碳化改造和建設。深入開展能效診斷，以提高能耗、排放、技術等標準為牽引，加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新。加大中央預算內投資、超長期特別國債等對節(jié)能降碳項目支持力度。

加快健全節(jié)能降碳管理長效機制。完善固定資產投資項目節(jié)能審查制度設計，建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，健全市場化節(jié)能降碳機制。加快制修訂一批重點行業(yè)和用能設備強制性節(jié)能標準，依法依規(guī)加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。推動建立統(tǒng)一的工業(yè)重點領域階梯電價政策，深化供熱計量收費改革。

多措并舉推動全社會節(jié)能降碳。扎實開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，深化能源資源國情教育，加強節(jié)能降碳先進經驗交流推廣。完善公眾參與制度，依法曝光違法違規(guī)用能和浪費行為，推動各類主體落實節(jié)能主體責任，履行節(jié)能法定義務。增強全民節(jié)能降碳意識和能力，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費方式。（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任）