國家發展改革委負責同志出席國新辦新聞發布會 解讀宏觀經濟形勢和政策并回答記者提問
4月17日下午，國新辦舉行新聞發布會。國家發展改革委副主任劉蘇社，副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經濟形勢和政策，并答記者問。
情況介紹
國家發展改革委副主任 劉蘇社：昨天，國家統計局公布了今年一季度國民經濟運行的主要指標。總的看，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下團結奮進、共同努力，一季度經濟運行延續回升向好態勢，經濟增速超出預期，經濟結構持續優化，質量效益提高，就業物價基本平穩，市場預期總體改善，社會大局保持穩定，經濟社會發展實現了良好開局。
當前，經濟運行中的積極因素持續增多，但外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性較大，國內有效需求不足、社會預期偏弱，經濟穩定向好的基礎尚不牢固，經濟運行還面臨不少風險挑戰。國家發展改革委將按照中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》明確的任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，加大宏觀政策實施力度，落實好近期出臺的大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案、更大力度吸引和利用外資行動方案等政策，加快推動超長期特別國債等舉措落地，持續加力做好建設現代化產業體系、擴大國內需求、全面深化改革和擴大高水平對外開放、城鄉區域協調發展、綠色低碳發展、保障和改善民生、穩妥防范化解相關領域風險等重點工作，積極培育和發展新質生產力，同時，加強預期引導、增強市場信心，全力鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動高質量完成全年經濟社會發展目標任務。
我就簡要介紹這些。下面，我愿意和兩位同事一起回答記者朋友們的提問。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：開年以來，我們注意到各地項目開工建設“熱火朝天”。請問國家發展改革委在發揮政府投資的帶動放大作用方面采取了哪些舉措？中央預算內投資和地方政府專項債券下達使用進度如何？國家發展改革委在促進民間投資方面還將采取哪些措施？
國家發展改革委副主任 劉蘇社：中央經濟工作會議對擴大有效益的投資作出重要部署，政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。國家發展改革委認真抓好貫徹落實，會同有關方面抓緊推動各項投資工作，充分發揮中央預算內投資、地方政府專項債券、2023年增發國債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。一季度，全國固定資產投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現穩步回升態勢。其中，制造業投資、基礎設施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長0.5%、增速進一步回升，占全部投資的51.6%。具體來說，主要采取了以下幾方面措施。
一是加快下達中央預算內投資計劃。今年中央預算內投資共安排7000億元。發改委會同各有關方面堅持質效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。截至目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。我們將進一步加快計劃下達、加強計劃執行，同時認真抓好項目建設和監管，持續提高中央預算內投資使用效益。
二是完成地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規模為3.9萬億元。此前，發改委聯合財政部適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金的行業范圍。近日，按照專項債券工作職責分工，發改委對地方報來項目的投向領域、前期工作等進行把關，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目準備工作。總的看，這批初步篩選通過的項目數量充足、資金需求較大，為全年專項債券發行使用打下了堅實的項目基礎。我們將抓緊會同有關方面，盡快形成最終的準備項目清單，督促地方加快債券發行使用，推動項目形成更多實物工作量。
三是推動2023年增發國債項目加快建設實施。今年2月，發改委完成了全部三批共1萬億元增發國債項目清單下達工作，將增發國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，我委建立在線調度機制，督促項目加快開工建設；會同有關行業主管部門，對項目實施情況開展全鏈條全周期式督導。目前，我們已完成第一批12個省份督導工作，其他省份也開展了自查，年內還將組織開展第二、第三批督導。明天，發改委還將組織召開2023年增發國債項目實施推進工作電視電話會議，通報項目進展和督導情況，對發現的問題及時糾偏整改，進一步壓實地方主體責任，推動所有增發國債項目于今年6月底前開工建設。
與此同時，我們將通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導民間投資各項政策。具體工作包括充分發揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統作用，全面落實特許經營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制；公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與；研究擴展投貸聯動試點合作銀行范圍，引導銀行持續加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調動民間投資積極性。
新京報記者：中央決定從今年開始連續幾年發行超長期特別國債，今年先發行1萬億元，請問準備什么時候發，如何發，目前有沒有更加明確的計劃？
國家發展改革委副主任 劉蘇社：目前，各個方面對超長期特別國債非常關注，中央決定從今年開始，今后幾年連續發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，這是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策。按照黨中央、國務院部署，目前發改委會同有關方面已經研究起草了支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設的行動方案，經過批準同意后即開始組織實施。
行動方案堅持目標導向、精準突破，集中力量支持一批事關現代化建設、發展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，夯實國家安全和長遠發展基礎；堅持統籌硬投資和軟建設，用改革辦法和創新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進，2024年先發行1萬億元超長期特別國債。
在支持領域方面，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務；在組織實施方面，堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則，發改委牽頭會同有關部門，切實加強統籌協調，做好資金保障，優化投入方式，加大監管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。同時，我們還將抓緊推動出臺實施相關的配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設形成合力，確保行動方案明確的任務高質量地落地見效。
新黃河客戶端記者：昨天國家統計局公布了一季度經濟數據，其中有不少數據超出了之前一些市場機構的預測。請問您如何看待中國經濟當前的運行態勢、突出特點以及下一步的走勢？
國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長、委新聞發言人袁達：各方面都非常關注中國經濟形勢，剛才蘇社主任對一季度情況作了總體介紹，今年以來中國經濟延續了回升向好態勢，實現了平穩起步、良好開局。從目前所掌握的數據分析，主要表現為“三有”，即穩中有升、穩中有進、穩中有改善。
一是主要經濟指標增速穩中有升。經濟增幅有所提高，一季度國內生產總值同比增長5.3%，環比增長1.6%，增幅分別比上季提高0.1個和0.4個百分點。工業生產有所加快，規模以上工業增加值同比增長6.1%，增幅比去年全年提高1.5個百分點。投資、出口增勢較好，固定資產投資增長4.5%，增幅比去年全年提高1.5個百分點；以人民幣計價貨物出口額增長4.9%，增幅比去年全年提高4.3個百分點。
二是經濟結構調整穩中有進。產業結構穩步趨優，新舊動能轉換加快，制造業發展較快，一季度同比增長6.7%，其中高技術制造業增加值增長7.5%；新興產業加快發展，3D打印設備、服務機器人產量分別增長40.6%、26.7%；生產性服務業發展提速，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長13.7%，較上季加快2.5個百分點。“三駕馬車”拉動更加協調，內需主動力作用持續顯現，一季度內需貢獻率為85.5%；凈出口拉動作用增強，外需貢獻率從上季的-3.1%轉為14.5%。
三是企業效益、就業收入、市場預期平穩改善。企業效益較快恢復，前2個月規模以上工業企業利潤總額同比增長10.2%。就業收入穩步增加，3月份城鎮調查失業率為5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個百分點。一季度全國居民人均可支配收入實際增長6.2%，繼續快于經濟增速。市場預期穩中向好，3月份制造業采購經理指數為50.8%，較上月提高1.7個百分點，時隔5個月重回擴張區間，其中制造業企業生產經營活動預期指數為55.6%，較上月提高1.4個百分點；非制造業商務活動指數為53%，較上月提高1.6個百分點。
與此同時，我們也清醒地認識到，外部風險挑戰仍然較大，國內經濟運行還存在不少困難。綜合來看，一季度中國經濟實現良好開局，為實現全年目標打下了堅實基礎。隨著前期出臺實施的各項政策措施持續顯效，黨中央、國務院部署的新任務新舉措落地見效，中國經濟回升向好態勢將不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高質量完成全年目標任務。
彭博新聞社記者：根據昨天國家統計局公布的數據，當季全國工業產能利用率降至73.6%，這是自2020年第一季度以來的最低水平，低于2023年最后3個月的水平。而日前美歐領導人稱中國積累了過剩產能，請問發改委對此如何評論？另外，耶倫財長和德國舒爾茨總理對中國產業政策的評價是否會影響中方的有關政策？
國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人 金賢東：產能利用率是反映短期內產需關系的一個指標，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國這幾年歷史數據看，產能利用率的季度波動比較大，一季度產能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節假期等因素相關。我們初步分析，今后幾個季度產能利用率有望逐步回升。
對于產能問題，我們要從經濟規律出發，客觀、辯證看待。在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產大于需有利于市場競爭和優勝劣汰，這種現象普遍存在。有些方面把產能問題與國際貿易掛鉤，認為出口商品多了就是產能過剩了，這是站不住腳的。中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產能過剩了嗎？
在經濟全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國家在各自強項產業的產能大一些，在其他產業的產能小一些，這是由各國的比較優勢決定的。只有加強合作，才能共同發展。據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進綠色低碳轉型發展的進程中，電動汽車等新能源領域蘊藏著海量市場需求，這將是各國發展的共同機遇。中國新能源產業持續發展、持續提供優質產能，不僅滿足自身高質量發展需要，也對全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。
中宏網記者：我們注意到，2024年版全國公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單已經印發，請問與2022年版的相比，今年這一版主要有哪些方面進行了完善，下一步將如何推動這份目錄和清單的落實？
國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人 金賢東：社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也是經濟社會健康發展的重要支撐。按照國務院部署要求，自2021年起，我委會同有關部門編制了《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，規范界定公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施的種類及適用對象，在保護信用主體合法權益等方面發揮了重要作用。
為進一步提升社會信用體系建設法治化、規范化水平，近日，我委在2022年版《目錄》《清單》基礎上，根據經濟社會發展的新形勢新需要和這兩年新出臺的法律法規、重要文件要求，修訂編制了2024年版《目錄》《清單》。《目錄》修訂重點是加強知識產權保護。新版《目錄》最大的變化是增設“知識產權信息”類別，將“商標質押登記信息”“專利質押登記信息”“軟件著作權信息”納入該類別。此外，還增加了“社會保險費繳納情況及欠繳信息”等條目。《清單》修訂重點是對標新規定新舉措進行完善。比如，結合金融領域監管措施，增加“依法禁止進入證券期貨市場”等懲戒內容，對嚴重違反私募投資基金領域規定的有關責任人，實施證券期貨市場禁入。
下一步，我們將會同有關方面抓好《目錄》《清單》實施工作，進一步規范公共信用信息歸集使用，嚴格依法依規開展失信懲戒，切實保護信用主體合法權益。重點是三方面。一是對于地方性法規中明確了公共信用信息納入范圍和失信懲戒措施的，督促地方按照相關法規抓緊編制補充目錄和清單，地方其他政策文件不得作為編制目錄和清單的依據。二是在設列嚴重失信主體名單的領域，推動主管或監管部門出臺嚴重失信主體名單管理辦法，明確名單的認定標準、移出條件、程序以及救濟措施。三是督促各地嚴格按照《目錄》《清單》限定的范圍，開展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作。一旦發現有地方將不在《目錄》內的信用信息作為公共信用信息使用，或在《清單》外實施失信懲戒，我們將責令地方立即整改并予以通報，堅決防止信用泛化濫用。
此外，我們還將進一步完善信用修復機制。近期，我委與市場監管總局聯合印發文件，推動“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統實現了信用修復結果互認，解決了經營主體“多頭修復”問題。下一步，我們將加大部門協同力度，持續提升信用修復效率，讓符合條件的經營主體依法依規、更加方便快捷的修復信用，更好推進社會信用體系建設，持續激發經營主體活力。
浙江日報記者：我有幾個關于民營經濟的問題。一是想知道民營經濟現在發展的態勢如何？二是民營發展局作為一個專門促進民營經濟發展壯大的專門機構，目前解決了哪些實際發展中的難題？還有一個問題，想知道下一步如何提振民營經濟的發展預期和信心？
國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長、委新聞發言人袁達：今年一季度，民營經濟發展實現良好開局，重點領域指標走勢向好。一是工業生產增速加快。一季度規模以上私營工業企業增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個百分點。前2個月規模以上私營工業企業利潤增長12.7%，比規上工業企業整體利潤增速快2.5個百分點。二是民間投資潛力持續釋放。一季度民間投資增長0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點。扣除房地產開發投資的民間投資增長7.7%，其中制造業民間投資增長11.9%，基礎設施民間投資增長8.1%。三是民營企業外貿增速明顯快于整體水平。一季度以人民幣計價的民營企業進出口增長10.7%，比整體進出口增速快5.7個百分點，所占比重達54.3%，其中民營企業出口、進口增速分別快于整體4.8個、7.8個百分點。
同時，我們也看到，當前民營企業發展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發展改革委會同有關方面全力以赴推動解決民營企業急難愁盼問題。一方面，加強縱向上下聯動。建立與民營企業常態化溝通交流和解決問題工作機制，調動國家、省、市、縣四級發改部門，常態化做好民營企業所反映問題的收集、解決、反饋及跟蹤問效工作，努力讓民營企業有感有得。另一方面，加強橫向統籌協調。建立促進民營經濟發展壯大部際聯席會議工作機制，會同42家部門和單位協同解決問題。截至今年3月底，我委通過多種渠道收集民營企業的訴求建議，扣除重復、不屬實等的后，約560項，已辦理并進一步跟蹤問效的約300項，力求解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業。
近期，我們組織召開了全國優化營商環境工作會議和促進民營經濟發展壯大部際聯席會議第一次全體會議，部署2024年重點工作。下一步，國家發展改革委將進一步加大工作力度，做好統籌協調，突出抓好3方面工作。一是強化法治保障。加快推進《民營經濟促進法》立法進程，不斷完善堅持“兩個毫不動搖”的體制機制，加快從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，切實發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。二是切實解決企業問題。建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，形成收集、辦理、反饋、跟蹤問效的工作合力和落實閉環，加力協調解決制約民營經濟發展的共性問題、突出典型問題，切實做到安企、護企、穩企、惠企。三是持續營造良好氛圍。落實好常態化溝通交流機制，定期組織召開促進民營經濟發展壯大現場會，深入實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃，總結推廣各地促進民營經濟高質量發展的典型經驗做法，積極營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境。
中國日報記者：特許經營模式在交通、市政、能源等基礎設施建設方面取得了很多成效，但是在一些領域也存在企業難入場、推進不規范等問題，近日國家發展改革委發布了新修訂的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，請問新的《管理辦法》將如何推動解決這些問題？
國家發展改革委副主任 劉蘇社：基礎設施和公用事業特許經營，是投融資領域重要的改革舉措和制度創新。近期，國家發展改革委會同有關部門在深入聽取各方意見建議的基礎上，對2015年印發的《管理辦法》進行了修訂。這次修訂堅持問題導向，聚焦特許經營領域存在的突出問題，包括您剛才提到的民營企業入場難、項目實施不規范等，提出了一系列創新性的制度舉措。
針對民營企業入場難問題，新修訂的《管理辦法》在項目發起、特許經營者選擇、項目建設運營等環節進一步完善制度規定，加大對民營企業的支持力度。一是在項目發起環節，嚴把前期工作質量關，將政府和社會資本共擔風險作為一條基本原則，對特許經營可行性進行科學論證，明確收益渠道，確保項目能夠落地實施，穩定民間投資者預期。二是在特許經營者選擇環節，進一步提升透明度，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，為民營企業提供多元化參與渠道，提振民營企業投資信心。三是在項目建設運營環節，依法保護投資者合法權益，禁止在投融資支持方面區別對待不同所有制特許經營者，規定特許經營者降本增效、積極創新產生的收益歸其所有，激發民營企業創新動力。
針對項目實施不規范問題，新修訂的《管理辦法》從特許經營概念范圍、項目管理、嚴格履約等多角度完善規定，努力提高項目質量效率。一是正本清源，強調特許經營項目公益屬性，明確特許經營不新設行政許可，與商業特許經營存在本質區別，杜絕“天價特許經營權轉讓費”現象。二是明確權責，厘清央地職責、部門分工，進一步理順投資管理程序，明確界定使用者付費范疇，完善調價機制，要求專款專用。三是加強監管，增加穿透式監管和重大事項告知制度，完善全生命周期監管，增加投訴處理制度，健全爭議解決制度，督促政府和企業各方規范履行義務。
下一步，國家發展改革委將會同有關方面切實抓好新修訂的《管理辦法》貫徹落實，推動特許經營項目提質增效，不斷激發民間投資活力。
香港紫荊雜志記者：繼冰雪經濟之后，清明假期旅游熱度創新高，請問如何看待消費市場態勢？發改委在積極培育新的消費增長點方面還有哪些考慮？
國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人 金賢東：今年以來，我國消費市場總體恢復良好。正如您所講的，從年初的“冰雪經濟”、到春節期間的“年味經濟”、再到現在的“假日經濟”，消費新熱點新潮流不斷涌現，持續帶動消費平穩增長。從實物消費看，市場銷售持續恢復，一季度社會消費品零售總額超過12萬億元、同比增長4.7%，體育娛樂用品、通訊器材等消費升級類商品零售額分別增長14.2%、13.2%。大宗消費企穩向好，綠色消費成為新熱潮，中汽協數據顯示，一季度汽車銷售同比增長4.6%，其中，新能源汽車銷售增長31.8%，市場占有率達到31.1%。從服務消費看，服務消費較快增長，一季度服務零售額同比增長10%，比商品零售額高6個百分點。文旅消費需求旺盛，清明假期電影票房創歷史新高，國內出游人次按可比口徑較2019年同期增長11.3%，游客出游花費增長12.7%，目前“五一”假期出游熱度也已經開始升溫。這些既反映了群眾對美好生活的期盼，也體現我國經濟回升向好的動力和活力。
展望全年，在擴大內需、促進消費政策帶動下，各地方各領域不斷創新消費場景、優化消費環境，支撐消費增長的積極因素在增多，消費有望保持平穩升級、穩步向好的發展態勢。國家發展改革委將進一步發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議作用，統籌協調各部門、各地方落實落細促消費政策措施，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。重點是抓三方面工作。
一是穩就業促增收，切實提高居民消費能力。我們將深入落實就業優先政策，組織開展促進青年就業三年行動，加大返鄉入鄉創業支持力度，千方百計穩定和促進就業。同時，健全最低工資標準調整機制，推動居民工資收入合理平穩增長，多渠道提高城鄉居民財產性收入。
二是擴需求優供給，持續打造消費新增長點。鼓勵以市場需求和消費者需求為導向，培育打造消費新場景新業態。支持人工智能、物聯網等新技術發展，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等消費新熱點。同時，配合有關部門積極做好消費品以舊換新等工作。
三是重權益守底線，著力營造放心消費環境。主要是配合相關部門持續完善消費者投訴和維權機制，加快形成放心消費制度閉環，加強消費監督執法，規范網絡交易，切實保障消費者合法權益。
南方日報南方+記者：今年中國經濟運行實現了良好開局，但問題矛盾還有不少。請問，后續將重點采取哪些舉措來推動經濟持續回升向好？
國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長 委新聞發言人袁達：剛才我也提到，一季度經濟實現良好開局，同時也清醒地認識到經濟運行中的問題挑戰，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性較大，有效需求不足，部分行業企業生產經營較為困難，一些領域風險隱患依然存在。
對于這些問題，去年中央經濟工作會議已進行了前瞻分析并作了系統部署，《政府工作報告》作了進一步安排，各有關方面正在抓緊推進解決。有的問題有所緩解，比如市場預期，3月份制造業PMI重回擴張區間。有的問題表現形式出現新的變化，比如需求問題，一季度凈出口對經濟增長從上季的負拉動轉為正拉動；市場消費結構出現新的變化，餐飲零售額增速從去年同期的13.9%回落至10.8%，石油及制品零售額增速從10.3%回落至4.5%。有的風險隱患長期積累而成，需要進一步加大工作力度。
做好二季度工作，關鍵是抓落實，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院部署，進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢。突出抓好3件事：
一是更高效率推動落實既定政策和重點任務。加大宏觀政策實施力度，發揮好積極財政政策和穩健貨幣政策作用，協同實施產業、投資、消費、就業、價格等方面政策，增強宏觀政策取向一致性，推動形成政策合力。特別是，加快推進實施設備更新和消費品以舊換新、發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設等重大部署。
二是更大力度推進解決主要矛盾問題。積極擴大國內需求，加快中央預算內投資下達和地方政府專項債券發行使用進度，實施好政府和社會資本合作新機制，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務消費。大力推進現代化產業體系建設，強化高水平科技自立自強，推動傳統產業轉型升級，支持未來產業等新動能成長壯大。綜合運用擴大需求、優化供給、深化改革、調節儲備等措施，促進物價運行在合理水平。進一步深化重點領域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業生等重點群體就業工作。有力有效處置重點領域風險隱患。
三是更高質量做好重大政策謀劃和預研儲備。根據國內外環境變化和形勢發展需要，做好重大政策的預研謀劃，比如深入研究謀劃如何先立后破、因地制宜加快發展新質生產力。同時，加強經濟監測預測預警，常態化做好宏觀政策的預研儲備，強化跨周期設計、逆周期調節，為應對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。
一分部署，九分落實。在后續工作中，我們將狠抓落實見效、狠抓問題解決、狠抓統籌協調，提升宏觀政策向微觀傳導落地實效，讓政策更加可感可及。
中國新聞社記者：我們注意到，今年以來低空經濟熱度不減，首次被寫入政府工作報告，發改委也提出要打造低空經濟等新的增長引擎，請問低空經濟當前發展態勢如何？今年還將出臺哪些配套措施？
國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人 金賢東：最近一段時期，大家都十分關注低空經濟。低空經濟涉及物流運輸、城市交通、農林植保、應急救援、體育休閑、文化旅游等領域，同時也涉及高端制造、人工智能等行業，具有服務領域廣、產業鏈條長、業態多元等特點，是前景廣闊的戰略性新興產業，也是新質生產力的典型代表，積極穩妥推動低空經濟發展意義重大、前景光明。
當前，我國發展低空經濟已經具備較好基礎，概況講是“三個有”。第一個“有”是有政策。有關部門圍繞飛行活動審批程序優化、空域分類劃設、無人機實名制登記等方面，出臺了一系列管理制度。第二個“有”是有基礎。近幾年各地加強低空飛行基礎設施建設，2023年底全國已建成并登記的通用機場449個、飛行服務站32個，因地制宜探索拓展低空經濟發展場景，前不久“深圳—珠海”電動垂直起降航空器跨越海灣完成城際飛行，引起了廣泛關注。第三個“有”是有能力。我國新型低空飛行器呈現蓬勃發展態勢，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術廣泛應用，一些企業自動駕駛技術不斷進步，都將為低空經濟發展提供技術支撐。
同時也要看到，我國低空經濟發展仍處于起步階段，在強化頂層設計、提升安全監管能力、健全完善基礎設施和基礎規則制度體系、培育市場業態等方面還面臨不少困難和挑戰。下一步，國家發展改革委將與有關部門協調配合，堅持穩中求進，更好統籌高質量發展和高水平安全，以市場需求為牽引、技術創新為驅動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監管安全規范的低空經濟健康發展良好局面。
新華社中國經濟信息社記者：近年來，我國出現了老齡化和少子化的趨勢，老年人口所占的比例也在不斷上升。可是目前“一老一小”服務和老百姓的需求還是有差距的，所以我想請問一下，國家發展改革委在養老托育服務方面有什么樣的考慮？
國家發展改革委副主任 劉蘇社：“一老一小”牽動著億萬家庭，是人民群眾最關心、最直接、也是最現實的民生問題。習近平總書記對“一老一小”問題高度重視，多次作出重要指示批示，
強調以人口高質量發展支撐中國式現代化。黨中央、國務院將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，作出優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定，并對完善養老、托育服務體系進行一系列重大部署。國家發展改革委積極貫徹落實，圍繞擴大增量、優化存量、提高質量三個方面不斷改善“一老一小”服務。
一是擴大增量。為主動適應人口老齡化趨勢，滿足日益增長的養老托育服務需求，“十四五”時期國家發展改革委新增“積極應對人口老齡化和托育建設專項”，充分發揮中央投資示范帶動作用，2021—2023年累計安排中央預算內投資218億元，帶動各地擴大養老托育服務供給。2024年，我國還將進一步加大中央預算內投資的支持力度，重點支持“一老一小”設施服務體系的建設。當前，我國千人口托位數達到3.3個，較上年增加0.8個，全國有48個地市開展了托育綜合服務中心建設試點，今后還將在更大范圍進一步推廣。同時，我們還將通過以投資帶機制，推動專業化養老機構下沉社區，讓人民群眾能夠就近就便享受養老服務。
二是優化存量。“十四五”《規劃綱要》提出要“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，通過持續推動結構調整，2023年養老機構護理型床位占比超過60%，提前實現“十四五”規劃目標。下一步，我們還將組織各地實施一批專業化、規模化的醫養結合項目，帶動提升養老服務的整體水平。同時，為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富余的現實問題，我們還將會同有關部門，著力推動各地統籌配置“0—6歲”育幼服務資源，通過支持生源減少的幼兒園整體轉型或者發展托育服務等方式，促進“0—3歲”和“3—6歲”服務供給的有序銜接。
三是提高質量。2023年，我國60歲及以上人口占比達到21.1%，進入到中度老齡化社會，這對養老產品與服務的品質提出更高要求。今年國務院辦公廳1號文件聚焦發展銀發經濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，我們將會同有關部門做好政策落實。同時，為進一步推動托育服務水平的提升，我們還將與有關部門一起組織實施托育機構質量評估工作，真正把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾獲得更好的服務。
來源：國家發展改革委
