交通運輸部辦公廳關于印發(fā)
《公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作管理辦法》的通知
交辦安監(jiān)〔2024〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局：

經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

交通運輸部辦公廳
2024年3月1日

（此件公開發(fā)布）

公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作管理辦法

第一章?總則

第一條?為規(guī)范公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作，推動公路水運工程建設安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設交通強國、質(zhì)量強國，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》，制定本辦法。

第二條?公路水運工程建設領域開展平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作及對其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條?平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作主要包括平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范項目的申報審核、組織實施、平安工程冠名、創(chuàng)建示范驗收、成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)驗推廣等。

第四條?交通運輸部負責組織全國公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作。

省級交通運輸主管部門、長江航務管理局（以下合稱為創(chuàng)建主管部門）負責具體組織開展本行政區(qū)域、本領域的平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作并對其監(jiān)督管理。

第五條?平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作堅持全生命周期建設發(fā)展理念，以有效管控施工質(zhì)量安全風險、提高工程安全性和耐久性為目標，堅持經(jīng)濟合理原則，推動精品建造和精細管理，從工程設計、建造技術、材料產(chǎn)品、機具裝備、工藝工法、檢測方法、智能技術應用、組織管理等方面開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗推廣，推動公路水運工程建設安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第二章?申報審核

第六條?申報創(chuàng)建示范項目的基本條件如下：

（一）通過依法審批、核準或備案，并批準開工建設的公路水運工程項目，原則上工程進度不超過30%或公路工程項目具備創(chuàng)建期限不少于2年，水運工程項目具備創(chuàng)建期限不少于1年；

（二）橋梁、隧道、碼頭、航道、通航建筑物、防波堤等具有獨立代表性的工程，應滿足以下條件：

1.公路工程：斜拉橋、懸索橋、拱橋等結(jié)構(gòu)復雜的特大型橋梁及大型樞紐互通，3000米以上特長隧道；

2.水運工程：規(guī)模達到10萬噸級以上集裝箱碼頭或3萬噸級以上其它沿海碼頭，1000噸級以上內(nèi)河碼頭，沿海10萬噸級以上或內(nèi)河Ⅲ級及以上的航道、通航1000噸級以上船舶的通航建筑物，重要的防波堤、護岸等；

（三）創(chuàng)建示范工作內(nèi)容符合國家政策和行業(yè)發(fā)展方向，有助于管控施工質(zhì)量安全風險，提高工程安全性和耐久性，創(chuàng)建成果和經(jīng)驗做法具有應用推廣價值；

（四）具備開展創(chuàng)建示范工作的人員、技術、裝備、資金等保障條件；

（五）按規(guī)定開展平安工地建設工作，建設方案操作性強，具有明確具體平安工地建設內(nèi)容和工作要求。

第七條?交通運輸部安全質(zhì)量監(jiān)管部門（以下簡稱“部安全質(zhì)量部門”）組織開展公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范項目（以下簡稱“創(chuàng)建示范項目”）申報工作。

建設單位可自愿申報創(chuàng)建示范項目，向創(chuàng)建主管部門提交創(chuàng)建示范工作實施方案及《技術問題清單》《技術創(chuàng)新清單》《科研攻關清單》（以下簡稱“三個清單”），實施方案編制要點見附件1。

創(chuàng)建主管部門對創(chuàng)建示范工作實施方案等申報材料進行初審。初審通過的，擇優(yōu)排序向交通運輸部推薦申報項目。

第八條?部安全質(zhì)量部門將受理的申報項目有關信息向社會公示，公示時間不少于5個工作日。

部安全質(zhì)量部門會同相關部門，組織評審專家組圍繞有效管控施工質(zhì)量安全風險、提高工程安全性和耐久性，從主攻方向符合性、創(chuàng)建內(nèi)容科學性、實施路徑可行性、創(chuàng)建措施經(jīng)濟性、實施計劃合理性、預期成果實用性、保障措施有效性以及“三個清單”針對性等方面，對項目申報材料進行評審，形成評審意見。

評審專家組根據(jù)評審意見，形成《公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范項目建議名單》。

第九條?部安全質(zhì)量部門對《公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范項目建議名單》進行審議。經(jīng)審議同意的向社會公示，公示時間不少于5個工作日。無異議的，經(jīng)部專題會議研究審議通過后，印發(fā)《公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范項目名單》并向社會公布。

第三章?組織實施

第十條?創(chuàng)建示范項目建設單位應當協(xié)調(diào)設計、施工、監(jiān)理、檢測等具體承擔單位按照實施方案及“三個清單”有序推進各項工作，組織對創(chuàng)建示范工作推進情況開展自查自評。

具體承擔單位應當按照實施方案及“三個清單”要求，加強組織實施，開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動創(chuàng)建成果和經(jīng)驗做法示范應用及總結(jié)推廣，發(fā)揮示范引領作用。

第十一條?創(chuàng)建示范工作實施過程中，工程項目需進行重大調(diào)整的，建設單位可對實施方案進行相應調(diào)整完善，并經(jīng)創(chuàng)建主管部門審核同意后抄送部安全質(zhì)量部門。

第十二條?創(chuàng)建主管部門適時對創(chuàng)建示范項目開展調(diào)研督導，及時解決存在的問題，推動創(chuàng)建示范工作順利實施。

第十三條?創(chuàng)建主管部門應將工程質(zhì)量安全狀況、創(chuàng)建示范工作開展、實施方案及“三個清單”落實、創(chuàng)建成果和經(jīng)驗做法示范應用、平安工地建設等納入檢查內(nèi)容，對創(chuàng)建示范項目開展年度檢查。

第十四條?部安全質(zhì)量部門對各地開展創(chuàng)建示范工作適時開展督導調(diào)研，指導創(chuàng)建示范工作組織實施、創(chuàng)建示范項目推進、創(chuàng)建成果和經(jīng)驗做法示范應用及總結(jié)推廣等。

第十五條?建設單位應對創(chuàng)建示范工作推進情況進行季度或半年度總結(jié)，并報創(chuàng)建主管部門和部安全質(zhì)量部門。

第十六條?創(chuàng)建示范項目在建設實施期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，部或創(chuàng)建主管部門取消其創(chuàng)建示范項目資格：

（一）發(fā)生質(zhì)量安全責任事故的；

（二）發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建示范工作中存在嚴重弄虛作假行為的；

（三）保障措施無法達到創(chuàng)建示范工作要求的；

（四）由于不可抗力或工程項目發(fā)生重大變更等原因致使創(chuàng)建示范工作無法進行的；

（五）因質(zhì)量安全問題導致輿情并經(jīng)核查屬實的；

（六）參建單位存在嚴重違法行為或造成重大不良社會影響的；

（七）其他不再具備開展創(chuàng)建示范工作的情形。

第四章?平安工程冠名

第十七條?符合以下條件的公路水運工程項目，由建設單位或工程總承包單位自愿向創(chuàng)建主管部門提出平安工程冠名申請。

（一）項目施工工藝復雜，作業(yè)安全風險高，項目施工期間積極推廣采用先進技術、工藝和裝備，有效管控施工安全風險，安全管理經(jīng)驗突出；

（二）平安工地建設規(guī)范有序，示范引導作用明顯，項目施工期間平安工地建設年度考核均合格；

（三）項目已交工驗收，項目施工期間未發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故。

第十八條?創(chuàng)建主管部門對項目申報材料進行初審，征求同級有關部門意見后，形成推薦意見和項目排序報交通運輸部。交通運輸部會同有關部門按下列程序開展冠名工作。

（一）申報受理公示。創(chuàng)建主管部門推薦報送的項目受理完成后，交通運輸部對申報項目有關信息公示不少于5個工作日。

（二）程序?qū)彶?。結(jié)合公示有關情況，交通運輸部組織對申報項目申報材料完整性和申報條件符合性進行審查，程序?qū)彶楣ぷ骺晌邢嚓P專業(yè)機構(gòu)開展。

（三）專家會審。交通運輸部會同有關部門組成專家組圍繞申報項目特點、建設難點、安全風險點、安全管理亮點等內(nèi)容開展專家會審，對項目安全管理理念、新技術、標準化建設、信息化推廣、平安工地建設等方面的典型性、代表性、可推廣性提出書面意見，擬定專家評語和推薦意見。按照推廣、借鑒、肯定三個檔次對申報項目確定推薦排序及推薦意見。

（四）聯(lián)合審定。交通運輸部會同有關部門組成聯(lián)合審定委員會，主要工作包括：聽取程序?qū)彶楹蛯＜視徆ぷ髑闆r報告；抽查項目申報材料相關信息；對爭議處理情況進行研究；對專家會審結(jié)果進行聯(lián)合審定。

（五）發(fā)文公布。聯(lián)合審定結(jié)果經(jīng)公示5個工作日后，交通運輸部會同有關部門聯(lián)合發(fā)文對平安工程冠名項目名單進行公布。

第五章?創(chuàng)建示范驗收

第十九條?平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作驗收由創(chuàng)建主管部門具體組織開展，包括創(chuàng)建示范項目驗收和創(chuàng)建成果推廣。

第二十條?創(chuàng)建示范項目驗收應當具備以下條件：

（一）創(chuàng)建示范項目已完工并經(jīng)交工驗收合格，投入試運行1年以上；

（二）創(chuàng)建示范工作內(nèi)容已按實施方案完成；

（三）涉及工程安全性和耐久性的工程實體質(zhì)量和安全管理等有關創(chuàng)建成果基本達到預期目標；

（四）創(chuàng)建示范工作形成的創(chuàng)建成果和經(jīng)驗做法已進行了示范應用，具有轉(zhuǎn)化推廣價值。

第二十一條?創(chuàng)建示范項目符合驗收條件的，建設單位可向創(chuàng)建主管部門提出驗收申請，并提交創(chuàng)建示范工作總結(jié)報告（見附件2）。

第二十二條?創(chuàng)建主管部門組織驗收專家組對創(chuàng)建示范項目開展驗收。驗收專家組形成《公路水運平安百年品質(zhì)工程示范項目驗收通過建議名單》。

第二十三條?創(chuàng)建主管部門應當對《公路水運平安百年品質(zhì)工程示范項目驗收通過建議名單》進行審定。通過審定的，應當向社會公示，公示時間不少于5個工作日。

經(jīng)公示后無異議或有異議但核實通過的，印發(fā)《公路水運平安百年品質(zhì)工程示范項目驗收通過名單》并向社會公布，抄送部安全質(zhì)量部門。

第二十四條?創(chuàng)建主管部門可將具有行業(yè)示范應用和轉(zhuǎn)化推廣價值的創(chuàng)建成果報部安全質(zhì)量部門。創(chuàng)建成果經(jīng)專家評審后，組織宣傳推廣。

第二十五條?已驗收通過的平安百年品質(zhì)工程示范項目或獲得平安工程冠名的工程項目發(fā)生下列情形之一的，撤銷示范項目驗收或平安工程冠名，并向社會公布：

（一）工程施工期間存在瞞報質(zhì)量安全責任事故的；

（二）工程質(zhì)量安全相關數(shù)據(jù)信息、創(chuàng)建示范工作相關數(shù)據(jù)信息、創(chuàng)建方案、總結(jié)報告、創(chuàng)建成果等材料存在影響示范項目驗收和成果認定結(jié)論或冠名結(jié)果的造假行為的；

（三）工程設計使用年限內(nèi)運營期發(fā)生工程問題是由于建設期設計施工等原因直接造成的；

（四）部或創(chuàng)建主管部門判定撤銷示范項目驗收及創(chuàng)建成果結(jié)論或平安工程冠名的其他情形。

第六章?成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)驗推廣

第二十六條?創(chuàng)建主管部門應建立平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作激勵機制，可將創(chuàng)建示范工作與信用管理、評優(yōu)評先等方面工作掛鉤。

第二十七條?創(chuàng)建主管部門應推動創(chuàng)建示范項目積極開展創(chuàng)建成果示范應用和經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化推廣。經(jīng)濟合理、成熟有效的創(chuàng)建成果和經(jīng)驗做法應及時轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度及標準規(guī)范。

第二十八條?創(chuàng)建主管部門應建立創(chuàng)建成果目錄并定期更新，推動公路水運工程項目自主選擇應用科學先進、經(jīng)濟適用的創(chuàng)建成果，有效控制建設成本，提高工程安全性和耐久性。

第二十九條?各級交通運輸主管部門可適時通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、技術研討等方式，推動創(chuàng)建成果和經(jīng)驗做法示范應用及總結(jié)推廣。

第三十條?各級交通運輸主管部門應加強平安百年品質(zhì)工程建設宣傳報道，充分運用新媒體等渠道宣傳創(chuàng)建示范工作，營造良好創(chuàng)建示范工作氛圍，有效提升平安百年品質(zhì)工程的社會美譽度和公眾認可度。

第三十一條?創(chuàng)建示范工作形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬、管理和使用按照國家和部有關知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定執(zhí)行。

第七章?附則

第三十二條?省級交通運輸主管部門、長江航務管理局可參照本辦法制定實施細則。

第三十三條?本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件1

公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作實施方案編制要點

一、概述

項目工程概況、建設規(guī)模、投資及審批情況、建設工期及進展情況、參建單位等。

二、建設理念及內(nèi)容

項目建設理念和管理目標，建設內(nèi)容及保障工程質(zhì)量安全所采用科學先進、經(jīng)濟適用的工藝工法、機械設備、檢測方法等。開展創(chuàng)建示范工作的必要性、可行性分析。

三、創(chuàng)建示范內(nèi)容

（一）圍繞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、項目建設特點，分析工程質(zhì)量安全關鍵問題。

（二）圍繞全生命周期建設發(fā)展理念、實施精品建造和精細管理、管控施工質(zhì)量安全風險、提高工程安全性和耐久性等方面提出主攻方向。

（三）從工程設計、建造技術、材料產(chǎn)品、機具裝備、工藝工法、檢測方法、智能技術應用、組織管理等方面明確創(chuàng)建內(nèi)容、實施路徑、創(chuàng)建措施和責任分工。

（四）圍繞提高施工安全管控能力，提出擬采取的新理念、新技術、新設備，以及完善平安工地建設機制等內(nèi)容。

（五）闡述項目開展平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作實施計劃，明確關鍵時間節(jié)點和任務。

四、預期目標

提出創(chuàng)建示范工作預期指標，應當列明預期指標現(xiàn)狀值和創(chuàng)建完成后達到的預期目標值。

五、預期成果推廣前景和效益分析

提出創(chuàng)建示范工作預期成果，評估推廣應用前景，進行經(jīng)濟社會效益分析。

六、保障措施

明確創(chuàng)建示范工作保障措施，包括但不限于技術團隊、組織人員、技術、裝備、資金投入等方面具體措施。

七、附件

技術問題清單：旨在收集創(chuàng)建示范過程中，以提升工程安全性、耐久性為目標，探索想解決但沒有解決的技術問題。主要包括所屬類型、技術問題名稱、內(nèi)容簡要描述等。

技術創(chuàng)新清單：旨在收集創(chuàng)建示范過程中，圍繞精品建造和精細管理，開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，能夠在創(chuàng)建示范項目中解決并形成成果。主要包括所屬類型、技術問題名稱、創(chuàng)新技術成果描述等。

科研攻關清單：旨在收集創(chuàng)建示范過程中，針對提升工程全生命周期發(fā)展水平和工程質(zhì)量安全，需要通過科學研究原創(chuàng)性技術，解決工程具體“卡脖子”問題。主要包括所屬類型、科研攻關名稱、攻關方向、解決具體內(nèi)容、預期成果。

所屬類型：工程設計、建造技術、材料產(chǎn)品、機具裝備、工藝工法、檢測方法、智能技術應用、組織管理等方面。

附件2

公路水運平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作總結(jié)報告編制要點

一、創(chuàng)建示范工作總體情況

（一）創(chuàng)建示范工作完成情況。總結(jié)闡述創(chuàng)建示范工作總體完成情況、具體措施、經(jīng)驗做法等。對工程項目建設安全和實體質(zhì)量情況進行評價（質(zhì)量數(shù)據(jù)應以交工驗收檢測報告、交通運輸主管部門監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)為準）。

（二）實施方案執(zhí)行情況。評估分析實施方案確定的主攻方向和創(chuàng)建內(nèi)容等完成情況、存在問題。

對實施方案變更調(diào)整及審批備案情況進行說明。

二、創(chuàng)建示范工作成果情況

創(chuàng)建示范工作成果簡介，重點闡述創(chuàng)建成果研究及示范應用情況。

對照預期目標值評估完成情況，應當列明預期目標值、現(xiàn)狀值及指標完成情況，進行技術性能分析對比。

對于提升較為顯著的工程實體質(zhì)量指標，應系統(tǒng)總結(jié)相關管控措施和經(jīng)驗做法；對于實體質(zhì)量指標未達到要求的，應闡述存在的問題。

三、成果推廣前景和效益分析

（一）成果推廣情況。重點闡述創(chuàng)建成果已進行推廣應用情況以及未來推廣應用前景。

（二）經(jīng)濟社會效益分析。重點闡述創(chuàng)建成果對推動交通基礎設施安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)發(fā)展進步產(chǎn)生的重要影響，對管控施工質(zhì)量安全風險、提高工程安全性和耐久性的作用以及其他經(jīng)濟社會效益。

四、建議

提出推進平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作的相關建議。

五、附件

《平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建成果及經(jīng)驗做法匯編》。