國家發展改革委答復

【問題】咨詢工程中的咨詢范圍包括哪些？答復單位：投資司　答復時間：2023-7-14

【答復】您好，根據《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委2017年第9號令）第八條有關規定，工程咨詢服務范圍包括規劃、項目、評估、全過程工程咨詢。感謝您的咨詢。

財政部答復

【問題】《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會【2012】21號）第三十三條：“單位應當明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位互相分離。”請問如何理解采購驗收與物資保管是不相容崗位？二者合一的風險在哪里？盼復，謝謝！答復單位：會計司 答復時間：2023-1-31

【答復】您好！感謝您對財政工作的關注和支持。關于您所提問題，我們的答復意見如下：

不相容崗位分離是指一項經濟業務不能由一個人從頭到尾辦理，而是將其中不相容的兩個事項分開交由不同的人來辦理，這是內控的重要措施。驗收與保管如果由同一個人辦理，容易出現物資驗收后被保管（驗收）人員盜竊的情況，即出現弄虛作假、監守自盜的情況，因此需要實現崗位分離。

【問題】根據規定，競爭性談判公告期“談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日”。與質疑管理辦法中質疑期：應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。存在時間上的差異，如果執行呢？回復時間: 2023-12-27

【答復】留言所述情形中，“談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日”與供應商對采購文件的“質疑期”分別計算。在供應商提交響應文件截止時間之后，供應商仍可以在法定期限內對談判文件依法提出質疑。

住建部答復

【問題】根據《園林綠化建設工程管理規定》第三條，園林綠化工程應配備專業技術管理人員，請問園林綠化項目招標，可以不可以施工員、質量員、安全員作為招標資格條件？網友（武漢 胡致遠）2023-05-17

【回復】答復時間：2023-06-14

招標資格條件由招標人依據相關法律法規、標準規范，根據項目規模及特性，在招標文件中提出要求。

【問題】《城市商品房預售管理辦法》第11條第2款就商品房預售款監管進行授權性規定：商品房預售款監管的具體辦法，由房地產管理部門制定。

《住房和城鄉建設部 人民銀行 銀保監會關于規范商品房預售資金監管的意見》（建房〔2022〕16號）第一部分規定了如下內容：市、縣住房和城鄉建設部門應當會同人民銀行分支機構、銀保監部門通過公開招標方式，綜合商業銀行資信狀況、監管能力、服務水平等因素，確定能夠承接商品房預售資金監管業務的商業銀行。中標的商業銀行，應當通過省、市、縣住房和城鄉建設部門門戶網站予以公示。違反本意見相關規定的商業銀行，不能繼續作為監管銀行。

請問應當如何理解兩者之間的關系：1、應當理解為商品房預售款監管的具體辦法房地產管理部門只能選擇通過公開招標方式選擇商業銀行監管這種模式，不得再采取其他模式；2、房地產管理部門選擇商業銀行監管模式的，必須嚴格執行本意見，但仍可因地制宜地選擇其他監管模式（如第三方機構監管、政府直接監管、國有獨立非營利機構監管），只要其他監管模式符合國家現行的政策法規即可。網友（江蘇省鹽城市 李江波）2023-06-01

【回復】答復時間：2023-06-14

按照《住房和城鄉建設部 人民銀行 銀保監會關于規范商品房預售資金監管的意見》（建房〔2022〕16號），1.市、縣住建部門會同人民銀行分支機構、銀保監部門通過公開招標方式，確定能夠承攬商品房預售資金監管業務的商業銀行。2.預售資金監管由市、縣住房和城鄉建設部門、房地產開發企業和商業銀行簽訂預售資金三方監管協議，明確預售資金監管有關內容和各方責任。我司工作人員已就上述答復意見與咨詢人進行了交流。

【問題】某依法必須進行招標項目的招標文件中要求投標人“擬派項目經理需具有一級建造師證書”時，投標人在電子投標文件中提供了“住房和城鄉建設部政務服務平臺”下載的《一級建造師電子注冊證書》以及相關社保證明文件，但持證人未在證書上手寫簽名，評標委員會是否應該判定該項目經理一級建造師資格無效？網友（四川成都 李宇）

2023-06-02

【回復】答復時間：2023-06-14

根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于全面實行一級建造師電子注冊證書的通知》（建辦市〔2021〕40號）第二條第二款規定，“一級建造師打印電子證書后，應在個人簽名處手寫本人簽名，未手寫簽名或與簽名圖像筆記不一致的，該電子證書無效”。

【問題】想咨詢一下，造價企業資質取消后，對企業技術負責人還有沒有要求必須為高級職稱的要求？謝謝！網友（江蘇省鎮江市 徐海濤）2023-05-29

【回復】答復時間：2023-06-15

依據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），工程造價咨詢企業資質取消后，按照其營業執照經營范圍開展業務即可。關于企業技術負責人已無具體專業技術職稱要求，但應滿足招標文件、造價咨詢服務合同約定。

【問題】第三十四條：工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

疑問：上述的承包單位是否包括設計單位？我們單位同時具有設計和監理資質，在我們中標一項目的設計業務后，還能否投標本工程的監理業務？招標文件中明確監理業務只包括施工階段的監理，不包括設計階段的監理。網友（廣東省 張利軍）2023-09-11

【回復】答復時間：2023-10-12

根據《關于工程設計與工程監理有關問題的通知》（建設﹝1999﹞254號），允許取得監理資質的設計單位對自己設計的工程進行施工監理。

【問題】《注冊造價工程師管理辦法》第七條規定的 “注冊造價工程師的注冊條件為：（一）取得職業資格；（二）受聘于一個工程造價咨詢企業或者工程建設領域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監理、工程造價管理等單位；《注冊造價工程師管理辦法》第十二條：“在注冊有效期內，注冊造價工程師變更執業單位的，應當與原聘用單位解除勞動合同，...”《注冊造價工程師管理辦法》第三十四條之規定：“違反本辦法規定，未經注冊而以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的，所簽署的工程造價成果文件無效,......” 根據以上管理規定可知，變更注冊了的一級注冊造價工程師，其注冊執業資格是已變更至了新執業單位的，故其在原注冊執業單位已不是注冊造價工程師也未再繼續注冊執業。

需咨詢的是，注冊造價工程師在變更注冊后，仍以原注冊單位注冊造價師名義出具的工程造價成果文件是否已違反《注冊造價工程師管理辦法》第三十四條之規定，屬于無效文件？網友（重慶 胡曉）2023-11-15

【回復】答復時間：2023-11-28

《注冊造價工程師管理規定》第三十四條是針對“未經注冊而以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動”情形作出的處罰規定；第三十五條是針對“未辦理變更注冊而繼續執業”情形作出的處罰規定；第三十六條是針對注冊造價工程師在兩個或者兩個以上單位執業等違法違規行為作出的處罰規定。咨詢的注冊造價工程師在變更注冊后，仍以原注冊單位注冊造價師名義出具的工程造價成果文件是否違反《注冊造價工程師管理辦法》第三十四條之規定的問題，應當由執法單位結合調查處理情況確定適用相應的處罰規定。

國務院國資委答復

【標題】關于《企業國有資產交易監督管理辦法》第46條相關問題的咨詢    

【內容】《企業國有資產交易監督管理辦法》四十六條中“國家出資企業直接或制定其控股、實際控制的其他子企業”是否包括“有限合伙企業”？

答復部門：國資委，答復時間：2023-07-25 15:03:33

【回復】您好： 您在我們網站上提交的問題已收悉，現針對您所提供的信息簡要回復如下：《企業國有資產交易監督管理辦法》（國資委 財政部令第32號）第四十六條中的“國家出資企業直接或制定其控股、實際控制的其他子企業”不包括有限合伙企業。上述回復僅供參考。歡迎您再次提問。

【標題】關于“國家出資企業”如何定義的問題咨詢  

【內容】根據《中華人民共和國企業國有資產法》第五條，國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司，即只要含國資屬性的就是“國家出資企業”，那國家出資企業的子企業也應屬于“國家出資企業”范疇。但根據《企業國有資產交易監督管理辦法》第六條：“國有資產監督管理機構負責所監管企業的國有資產交易監督管理；國家出資企業負責其各級子企業國有資產交易的管理，定期向同級國資監管機構報告本企業的國有資產交易情況”，即該管理辦法所稱“國家出資企業”是指“各級國資委作為出資人設立的企業”。

答復部門：國資委，答復時間：2023-09-05 14:17:03

【回復】您好：您在我們網站上提交的問題已收悉，現針對您所提供的信息簡要回復如下：根據《中華人民共和國企業國有資產法》有關規定，國家出資企業是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股、國有資本參股公司。《企業國有資產交易監督管理辦法》（國資委 財政部令第32號）中的國家出資企業的規定與《中華人民共和國企業國有資產法》一致，是指各級國資監管機構代表本級人民政府履行出資人職責的企業，即一級企業，不包含子企業。上述回復僅供參考。歡迎您再次提問。

【標題】關于國有控股企業招投標及進場交易的問題咨詢    

【內容】國有控股企業其主營業務為某類資產的租賃和銷售服務，這個國有控股企業采購該類擬用于租賃、售賣的資產時是否需要履行招投標程序？國有控股企業處置（包含銷售）租賃物、售賣主營涉及的資產時是否適用《企業國有資產交易監督管理辦法》，需要進場交易？

答復部門：國資委，答復時間：2023-10-19 15:56:30

【回復】國有企業日常生產經營活動過程中，銷售原材料、在產品、半成品、產成品等存貨的行為不屬于32號令的規范范圍，不需通過產權交易機構公開掛牌。如國有房地產開發企業銷售自行開發的不動產屬于企業日常經營活動，該種行為不屬于32號令規范的范疇，不需要進場交易，可按照行業慣例方式進行銷售。如相關物業列入轉讓方的固定資產，該等固定資產的轉讓行為應按照32號令的相關規定履行進場交易程序。

【標題】關于央企購買交易所掛牌資產是否需要履行招采和評估程序的問題咨詢    

【內容】中央企業直接從公開交易所摘牌購買資產的行為除履行投資決策審批程序外，是否需要按照單一來源采購方式履行招采程序？若掛牌資產為國有資產，是否無需另外進行資產評估？

答復部門：國資委，答復時間：2023-12-08 14:43:42

【回復】您好：您在我們網站上提交的問題已收悉，現針對您所提供的信息簡要回復如下：1.問題所述“中央企業從公開交易所摘牌購買資產”為經過企業投資決策審批后的市場化交易行為，不屬于招采程序規范的范圍。2.從產權交易機構購入國有資產，因轉讓方已履行資產評估及備案程序，買受人可不履行資產評估及備案程序。上述回復僅供參考。歡迎您再次提問。