編者按：

為使招標(biāo)結(jié)果更能符合項(xiàng)目實(shí)際需求，招標(biāo)文件往往設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)。本文論述了現(xiàn)場(chǎng)踏勘在項(xiàng)目招標(biāo)中的重要性，對(duì)招標(biāo)文件中設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)進(jìn)行了利弊分析，并就現(xiàn)場(chǎng)踏勘的形式進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索。

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還存在不少突出問(wèn)題，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，為最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“放管服”改革，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，要求公開(kāi)透明、公平公正、依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。實(shí)踐中，招標(biāo)文件中設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)既要最大限度滿足投標(biāo)人了解項(xiàng)目的實(shí)際需要，還要注意不得變相限制或歧視潛在投標(biāo)人，不得為圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為提供可乘之機(jī)。本文就招標(biāo)文件中設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)的實(shí)踐和利弊進(jìn)行探討。

一

現(xiàn)場(chǎng)踏勘的意義

1.法律依據(jù)與內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，“招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”。上述招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的適用情形和禁止情形均作了規(guī)定。

踏勘，即實(shí)地勘察，現(xiàn)場(chǎng)踏勘至少應(yīng)包括親臨現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及市場(chǎng)調(diào)查兩個(gè)方面?？辈烊藛T可以由投標(biāo)人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)單位決策人員擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)踏勘通常應(yīng)達(dá)到的目的。

2.作用與意義

（1）通過(guò)招標(biāo)階段現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可以使投標(biāo)人了解項(xiàng)目實(shí)施場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，針對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)，詢問(wèn)招標(biāo)人以獲取有用的信息并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略的決定，以便更準(zhǔn)確地?cái)M定報(bào)價(jià)及制定投標(biāo)方案，也有利于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中選擇到最合適的中標(biāo)人。

（2）招標(biāo)階段現(xiàn)場(chǎng)踏勘為中標(biāo)后項(xiàng)目的快速實(shí)施提供了基礎(chǔ)。有些技術(shù)難度大、實(shí)施較復(fù)雜的項(xiàng)目，若未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，則會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)人的投標(biāo)方案、報(bào)價(jià)與實(shí)際相差較大或未全面考慮整體情況的情形，引發(fā)中標(biāo)人不愿意簽訂合同或簽訂合同后遲遲不開(kāi)始工作、提出合同變更、以次充好或偷工減料、違法分包/轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

（3）有利于招標(biāo)人了解投標(biāo)人的投標(biāo)意向，跟蹤招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)展。投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘可能會(huì)產(chǎn)生一定的成本，如現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等，盡管金額可能不大，但投標(biāo)人愿意參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，一定程度上反映了投標(biāo)人的投標(biāo)意愿，對(duì)于招標(biāo)人了解項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性、潛在投標(biāo)人有著重要的意義。

二

供應(yīng)鏈視角下企業(yè)物資采購(gòu)管理的要點(diǎn)

盡管現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)有著重要的作用和意義，但實(shí)踐中對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘的設(shè)置要求、操作過(guò)程還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)許多可能涉及違法、違規(guī)的情形。

1.對(duì)踏勘人員的要求

強(qiáng)制要求投標(biāo)人法定代表人現(xiàn)場(chǎng)踏勘的風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，投標(biāo)人每月可能會(huì)有大量的項(xiàng)目通過(guò)投標(biāo)的形式開(kāi)展，如果每個(gè)項(xiàng)目均要求法人代表現(xiàn)場(chǎng)踏勘，則法人代表應(yīng)接不暇，不利于公司的正常經(jīng)營(yíng)，這從某種程度上屬于變相限制或排斥潛在投標(biāo)人的情形。因此對(duì)于踏勘人員的要求可以設(shè)置為擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或其他與項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施有關(guān)的人員，如投標(biāo)業(yè)務(wù)人員、法人授權(quán)代表等。

2.對(duì)踏勘時(shí)間的要求

對(duì)于統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的招標(biāo)項(xiàng)目，踏勘時(shí)間應(yīng)設(shè)置在招標(biāo)文件發(fā)售截止后的某個(gè)時(shí)間或時(shí)間段，一般不應(yīng)設(shè)置在招標(biāo)文件發(fā)售截止日之前，以便使有意向參與項(xiàng)目投標(biāo)的潛在投標(biāo)人均能積極參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

3.對(duì)踏勘的程序要求

目前，國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)并無(wú)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。實(shí)踐中往往在招標(biāo)文件設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)會(huì)出現(xiàn)以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人、造成投標(biāo)人互相串通投標(biāo)等違法違規(guī)的情形：如踏勘過(guò)程中要求點(diǎn)名、簽到、投標(biāo)人情況介紹；按投標(biāo)人所屬地區(qū)分批組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；要求踏勘人員攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件、公章，提供現(xiàn)場(chǎng)踏勘證明；設(shè)置踏勘現(xiàn)場(chǎng)情況作為評(píng)審因素或加分條件等。踏勘的目的是使投標(biāo)人更進(jìn)一步地了解項(xiàng)目實(shí)際情況，并不是增加對(duì)投標(biāo)人的要求或額外限制，故在達(dá)到踏勘目的的前提下，踏勘程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、高效、公平、防止泄密。

4.現(xiàn)場(chǎng)踏勘的強(qiáng)制性要求

是否前往現(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)由投標(biāo)人自主決定，是投標(biāo)人的權(quán)利，而非義務(wù)。實(shí)踐中，強(qiáng)制要求投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，否則視為放棄投標(biāo)資格,屬于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的情形。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條及其條例釋義“潛在投標(biāo)人收到有關(guān)踏勘現(xiàn)場(chǎng)的通知后自愿放棄踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，不屬于本條規(guī)定”，即踏勘是自愿而非強(qiáng)制。因此，招標(biāo)人不得將潛在投標(biāo)人是否參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘作為資格審查或評(píng)標(biāo)加分條件之一，不得以潛在投標(biāo)人是否參加踏勘為條件來(lái)限制、排斥投標(biāo)人。

三

現(xiàn)場(chǎng)踏勘的創(chuàng)新性探討

組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘雖然可能引發(fā)限制、排斥潛在投標(biāo)人，造成投標(biāo)人互相串通投標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)，但不應(yīng)該否定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的重要性，尤其是現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)、中標(biāo)后實(shí)施影響較大的項(xiàng)目，更應(yīng)該重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘的設(shè)置。為使現(xiàn)場(chǎng)踏勘更好地服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)踏勘帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以下就現(xiàn)場(chǎng)踏勘要求、程序進(jìn)行創(chuàng)新性探討。

1.踏勘方法

（1）現(xiàn)階段電子招標(biāo)投標(biāo)逐漸成為趨勢(shì)，可以有效利用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)對(duì)踏勘應(yīng)答人進(jìn)行不記名登記。如有意向參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘的投標(biāo)人可以通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)提出申請(qǐng)，平臺(tái)通過(guò)隨機(jī)的形式為投標(biāo)人編碼、對(duì)投標(biāo)人聯(lián)系方式加密，以防泄露投標(biāo)人名稱、聯(lián)系方式等信息。招標(biāo)人可以在踏勘日直接下載參與踏勘的投標(biāo)人編碼、加密后的聯(lián)系方式等信息，以便組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

（2）有效利用網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過(guò)“遠(yuǎn)程視頻+現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人機(jī)”等方式實(shí)現(xiàn)“云踏勘”。專業(yè)設(shè)備有時(shí)能達(dá)到人工無(wú)法完成的效果，視野更寬廣、更易保存且可反復(fù)觀看。

（3）現(xiàn)場(chǎng)踏勘的目的是了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，對(duì)投標(biāo)文件編制以及對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)后實(shí)施提供幫助，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)階段不適合進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘的情形，如項(xiàng)目前期現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，未經(jīng)保障的前提下進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后可能對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境造成影響或?qū)M(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員帶來(lái)危害，臨時(shí)提供保障所需費(fèi)用又比較大的情形，可以采用“沙盤模擬+視頻”并通過(guò)招標(biāo)人講解的方式完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

2.踏勘程序

有些招標(biāo)項(xiàng)目可能會(huì)設(shè)置與現(xiàn)場(chǎng)踏勘有關(guān)的限制條件，使得現(xiàn)場(chǎng)踏勘成為限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此如何合規(guī)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)踏勘程序至關(guān)重要。目前現(xiàn)場(chǎng)踏勘一般程序包括：踏勘通知—報(bào)到、集合—進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)—項(xiàng)目講解—踏勘、記錄—問(wèn)題答復(fù)。具體包含的工作內(nèi)容及注意事項(xiàng)。

四

結(jié)語(yǔ)

總之，是否需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及如何組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況決定?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)不同招標(biāo)項(xiàng)目作用的大小并不相同，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際綜合決策。現(xiàn)場(chǎng)踏勘具有兩面性，既有可能造成串通投標(biāo)、限制或排斥潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)以及后期實(shí)施有更多幫助。實(shí)際操作中，應(yīng)運(yùn)用多種手段，尤其是現(xiàn)代科技手段規(guī)避存在的風(fēng)險(xiǎn)，以便踏勘真正有利于合適供應(yīng)商的遴選與項(xiàng)目的實(shí)施。

作者：付寶平

作者單位：融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（廣州）有限責(zé)任公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第6期