國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的通知
國(guó)辦函〔2023〕121號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2023年11月19日
（此件公開發(fā)布）
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案
國(guó)家發(fā)展改革委
社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，以務(wù)實(shí)、可及為導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋社區(qū)，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——保障基本、優(yōu)質(zhì)普惠。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。按照精準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化原則，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。
——分類施策，有序推進(jìn)。根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、管理，盡力而為、量力而行，合力推進(jìn)共建共享，持續(xù)提升服務(wù)水平。
——鼓勵(lì)創(chuàng)新，試點(diǎn)先行。尊重基層首創(chuàng)精神，壓實(shí)地方政府組織實(shí)施、資金投入、建設(shè)管理主體責(zé)任，中央政府加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)和支持引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地先行先試、改革探索，充分發(fā)揮政策激勵(lì)和典型示范作用。
——健全機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，健全優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區(qū)延伸下沉的體制機(jī)制，積極探索構(gòu)建公建民營(yíng)、民辦公助等多樣化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，有效盤活利用城市存量資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入式服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)。綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
二、規(guī)范建設(shè)要求
（一）科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城市人口分布及結(jié)構(gòu)變化等，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，重點(diǎn)面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，完善社區(qū)服務(wù)體系，把更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū)，布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。落實(shí)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達(dá)到不少于80平方米。社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心）建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由城市結(jié)合實(shí)際因地制宜設(shè)置，面積納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)范圍。
（二）加大資源整合和集約建設(shè)力度。在完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過改造和新建相結(jié)合，大力推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持以片區(qū)統(tǒng)籌、綜合開發(fā)模式推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（三）多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間。按照“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”原則，推動(dòng)各地開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間拓展攻堅(jiān)行動(dòng)。通過拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補(bǔ)建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人充分利用現(xiàn)有房屋場(chǎng)地，將符合條件的場(chǎng)所優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。允許地方政府結(jié)合實(shí)際，在保持所有權(quán)不變前提下，按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，將國(guó)有房產(chǎn)提供給社區(qū)發(fā)展嵌入式服務(wù)。新建社區(qū)要按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”原則，加強(qiáng)配套社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（四）完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置。發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師（社區(qū)規(guī)劃師）溝通橋梁作用，廣泛征求居民意見和訴求，鼓勵(lì)居民和各類社會(huì)力量積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施，按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容要求科學(xué)配置服務(wù)功能，避免“一刀切”。鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)使用。推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)范化設(shè)計(jì)，打造“幸福鄰里”品牌。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)嵌入，試點(diǎn)城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)先保障設(shè)置嬰幼兒托位、具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位的必要空間，避免以行政辦公功能替代為民服務(wù)功能。
（五）積極推進(jìn)社會(huì)存量資源改造利用。大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等社會(huì)存量資源出租轉(zhuǎn)讓，用好城市“金角銀邊”，對(duì)不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、學(xué)校、房產(chǎn)及土地進(jìn)行盤活和改造開發(fā)，可按照相關(guān)規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等盤活閑置用地用房、向周邊社區(qū)開放職工食堂等，實(shí)現(xiàn)共建共享。
（六）健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)居民需求、市場(chǎng)供給和財(cái)政能力，科學(xué)選擇合理可持續(xù)的服務(wù)模式。通過市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體提供低成本設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間。服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。探索專業(yè)性機(jī)構(gòu)連鎖化、托管式運(yùn)營(yíng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”服務(wù)體系。鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等多元主體參與運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)、家政公司提供普惠社區(qū)服務(wù)。
（七）增加高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給。依托城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，同步實(shí)施城市社區(qū)美好生活建設(shè)行動(dòng)。支持各地在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域積極建設(shè)培育一批服務(wù)優(yōu)、重誠(chéng)信、能帶動(dòng)的“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌，在社區(qū)嵌入式服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)、示范等方面更好發(fā)揮作用。積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體。加快數(shù)字化賦能，提升社區(qū)嵌入式服務(wù)信息化水平，推動(dòng)線上線下社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展。
三、強(qiáng)化配套支持
（八）統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道。通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投入、社會(huì)力量投入等積極拓寬資金來源。結(jié)合實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入、應(yīng)保盡保。通過積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)對(duì)先行試點(diǎn)項(xiàng)目予以引導(dǎo)支持，集中打造一批典型示范。將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)對(duì)符合普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款、支小再貸款條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體予以支持。
（九）優(yōu)化項(xiàng)目審批和服務(wù)企業(yè)登記備案手續(xù)。國(guó)家發(fā)展改革委組織制定城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行），指導(dǎo)各地組織開展項(xiàng)目建設(shè)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施在選址布局時(shí)要做好安全評(píng)估和安全設(shè)施配套建設(shè)等工作，允許試點(diǎn)城市經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，在堅(jiān)決守住安全底線前提下，結(jié)合實(shí)際放寬或簡(jiǎn)化設(shè)施場(chǎng)地面積等要求，探索制定地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，鼓勵(lì)以城區(qū)、街道等行政區(qū)域?yàn)閱挝徽陷爡^(qū)內(nèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一開展前期工作。完善社區(qū)嵌入式服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)政策，簡(jiǎn)化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時(shí)限并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)各地推廣實(shí)施“一照多址”措施，為經(jīng)營(yíng)主體依法提供便利、規(guī)范的登記、許可和備案服務(wù)。
（十）加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、用地等政策支持。各地在編制城市國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)要統(tǒng)籌考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、社區(qū)生活圈構(gòu)建、城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)等，合理配置社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)用地。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃前提下，試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際對(duì)老舊小區(qū)補(bǔ)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施適當(dāng)放寬規(guī)劃條件要求。政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更原有土地用途。鼓勵(lì)未充分利用的用地更新復(fù)合利用，允許同一街區(qū)內(nèi)地塊拆分合并、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)。經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，對(duì)利用存量建筑改造建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的支持政策。在確保消防安全前提下，允許縣級(jí)以上地方人民政府因地制宜探索優(yōu)化辦理社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施消防驗(yàn)收備案手續(xù)。
四、組織實(shí)施保障
（十一）加強(qiáng)組織實(shí)施。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門協(xié)調(diào)、省市抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部要完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范、政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)估督導(dǎo)。教育部、民政部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、體育總局等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，有力有序有效推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升和規(guī)范安全發(fā)展。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
（十二）壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)督促。試點(diǎn)城市要落實(shí)主體責(zé)任，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)妥有序把握節(jié)奏、步驟，細(xì)化具體建設(shè)方案和工作舉措，統(tǒng)籌中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力加大支持力度，強(qiáng)化過程管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)研究新情況、解決新問題，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。
（十三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并組織開展交流互鑒，推動(dòng)具有示范效應(yīng)的建設(shè)模式和改革舉措及時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)際意義、實(shí)踐要求、工作成效等方面政策解讀和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)共同支持和參與建設(shè)的良好氛圍。
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