日前，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行四部門聯合印發《關于做好2023年降成本重點工作的通知》，對今年降成本重點工作作出部署，內容豐富、精準務實，對于經營主體紓困發展、盡快恢復元氣具有重要意義。

一、持續深入降成本意義重大

降成本是供給側結構性改革的重要內容，是助力實體經濟企業輕裝上陣、提升競爭力的一項重要舉措。2016年8月國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》以來，國家發展改革委會同降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議各成員單位，每年都要印發文件部署年度重點工作，2023年已是第7個年頭，可謂持之以恒、久久為功。這些年，各地區、各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發了經營主體活力，推動實體經濟高質量發展。

當前，經濟社會全面恢復常態化運行，多數生產需求指標同比增速提升，服務業和消費較快恢復，就業物價總體穩定，經濟運行呈恢復向好態勢。同時，國際環境依然復雜嚴峻，國內需求仍顯不足，經濟回升內生動力還不強，實體經濟企業經營發展面臨的風險挑戰仍然較多，特別是一些中小微企業、個體工商戶經受持續沖擊后仍然較為困難，經營主體信心和預期仍然有待提振。在此背景下，部署推動降成本工作更有著雪中送炭、添力加火的特殊現實意義。大力支持經營主體紓困發展，最終將助推我國經濟實現整體性恢復，重回正常增長軌道。

二、措施精準務實，將逐步釋放助企紓困效果

2023年降成本重點工作從8個方面部署了22項任務，措施系統而有針對性，精準務實，體現了年度特點，契合了經營主體實際需要，將有力有效提振市場信心，激發經營主體活力，推動經濟加快恢復。

一是堅持全面推進與突出重點相結合。年度工作重點仍然延續企業成本類別的既定框架，從稅費成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流降本、資金周轉效率、內部挖潛等8方面展開。同時可以看出，8個方面并非平均用力，每個方面內部也并非全面鋪開，而是針對當前突出問題突出重點地謀劃具體舉措。如，稅收優惠政策就強調精準性針對性，主要針對小規模納稅人、服務業納稅人、小型微利企業、個體工商戶等抗風險能力偏弱的對象，以及科技創新、重點產業鏈等重點領域；提出規范招投標和政府采購制度，針對的就是不合理限制和壁壘問題；提出加大拖欠中小企業賬款清理力度，主要針對當前較為突出的拖欠賬款問題。

二是堅持制度性安排與階段性措施相結合。降成本不是簡單一降了之，要統籌兼顧需要與可能，按照適宜節奏來降。在實際運行中，部分措施成熟就可轉化為制度安排，今年文件就明確提出將重點領域研發費用稅前加計扣除比例提升至100%的政策作為制度性安排長期實施。另一些措施則主要是階段性的，不過根據當前經濟恢復狀況，該延續的要延續，該優化的要優化，不急于退出。因而，文件中“繼續”“延續”等表述較為常見，稅費優惠、社會保險費率等舉措也設置了明確實施期限。

三是堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合。顯性成本容易識別，繳納的稅費、財務費用、交易成本、用工用地原材料成本、物流成本等。隱性成本從表面上難以感知，卻影響巨大。如，市場準入隱性壁壘、融資困難、涉企違規收費等，往往更為影響經營主體信心和預期。為此，文件在對顯性成本作出相應部署的同時，也圍繞市場準入、融資渠道、招投標和政府采購等方面謀劃舉措，促進形成公平競爭市場環境，降低經營主體面臨的隱性成本。

四是堅持降本減負與轉型升級相結合。降成本在助企減負降本的同時，也注重通過正確的政策導向來促進企業轉型升級。文件在普遍性降低某些成本的同時，對創新、小微民營等重點領域和重點群體予以傾斜支持，同時還采取更大力度措施引導支持企業轉型升級。如，政策舉措中有關研發費用加計扣除的制度安排就是要激勵相關主體加大創新投入，有關激勵企業內部挖潛的舉措更是引導企業從內部優化管理、轉型升級來降本增效。

降成本工作是一項系統工程，需要持之以恒推動。我們預計和期盼，今年降成本工作重點舉措的落地實施，將在前期多年成效基礎上持續深入發力，優化市場環境、持續降本增效，不斷增強實體經濟企業活力和競爭力，提振市場信心，助力我國經濟加快恢復。（郭春麗 中國宏觀經濟研究院經濟研究所所長、研究員；李清彬 中國宏觀經濟研究院經濟研究所研究員）

   來源：國家發展改革委