黑龍江省財政廳關于規范和優化政府采購程序的通知?黑財規〔2023〕5號
各市（地）、縣（市）財政局，各政府采購中心（公共資源交易中心），各預算單位，各政府采購供應商、社會代理機構，各政府采購評審專家：
為進一步規范政府采購行為，提高政府采購效率，優化政府采購營商環境，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）、《政府采購質疑投訴管理辦法》（財政部令第94號）等法律法規及《黑龍江省財政廳關于印發〈黑龍江省政府采購基本行為暫行規范〉的通知》（黑財規審〔2020〕13號）等相關制度規定，現將規范和優化“采購準備”“采購實施”“詢問、質疑和投訴”“采購結果執行”四個階段程序有關事宜通知如下：
一、采購準備階段（包括5個環節）
（一）確定采購需求。采購人對采購需求管理負有主體責任。采購人原則上于上一年11月底前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查后，完成當年采購項目確定需求工作。采購人委托采購代理機構編制采購需求的，應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。
（二）編制并公開采購預算。采購人對編制并公開政府采購預算負有主體責任。采購人應當按照年度同級政府集中采購目錄及標準編制政府采購預算，報同級財政部門匯總審核。采購人在編制政府采購預算時，對適宜由中小微企業提供的采購項目和采購包，應明確預留給中小微企業的采購份額，支持中小微企業發展。采購人應當在部門預算批復后20日內向社會公開采購預算。
（三）確定采購組織形式和采購方式。采購人對確定采購組織形式和采購方式負有主體責任。采購人原則上于當年6月底前，根據政府采購法律法規以及《黑龍江省政府集中采購目錄及標準》確定采購項目的組織形式和采購方式。達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市級以上人民政府財政部門申請批準。各級財政部門確定并公布本級政府集中采購目錄和限額標準。
（四）公開采購意向。采購人對公開采購意向負有主體責任。采購人原則上于當年6月底前，且不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向（涉密項目除外），因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。
（五）編制采購實施計劃。采購人對編制采購實施計劃負有主體責任。采購人原則上于當年6月底前，根據《黑龍江省政府集中采購目錄及標準》和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案；執行中追加采購預算指標的采購項目，采購人原則上應在指標下達15日內報送采購實施計劃。財政部門應在5個工作日內完成采購人采購計劃審核工作，其中，各業務處（科、股）應在3個工作日內完成，政府采購管理辦公室應在2個工作日內完成。
二、采購實施階段（包括10個環節）
（一）編制采購文件。采購人和采購人委托的采購代理機構對編制采購文件負有主體責任。采購人原則上于當年7月底前，按照采購文件標準文本，根據政府采購政策、采購項目的特點、采購預算、采購需求編制采購文件。采購代理機構應當做好確定采購需求、編制采購文件的專業化服務工作。采購代理機構就采購文件內容提出修改建議的，采購人原則上自收到采購代理機構提出的修改建議之日起5個工作日內作出反饋。
（二）發布采購公告。采購人對發布采購公告負有主體責任。各級預算單位的政府采購信息應當在黑龍江省政府采購網上發布（以下簡稱政府采購網，涉密項目除外）。按照采購方式，政府采購項目公告期限的要求如下：
1.公開招標、邀請招標項目公告和資格預審公告的公告期限為5個工作日。
2.競爭性談判項目、競爭性磋商項目和詢價項目的公告期限為3個工作日。
3.單一來源項目。采用單一來源方式的項目公示前，需經專家論證小組論證通過。單一來源論證小組評審專家人數，未超過公開招標限額的由3人以上單數專家組成；公開招標限額以上的由5人以上單數專家組成。采購人、采購代理機構應當在報財政部門批準之前，將項目基本情況和專家論證意見在政府采購網上公示，并將公示情況一并報同級財政部門。公示期限不得少于5個工作日。
4.協議供貨和定點采購項目。不需發布采購公告。
5.電子賣場項目。采取“場內外詢價”方式實施的采購項目的公告期限為2個工作日，“直購”和“場內比價”方式不需發布采購公告。
6.服務工程網上超市項目。采取“詢價”方式實施的采購項目的公告期限為2個工作日，“直購”方式不需發布采購公告。
（三）提供采購文件。采購人或采購代理機構應當向參與政府采購活動的供應商提供采購文件：
1.提供采購文件的時限
（1）公開招標、邀請招標項目。自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。
（2）競爭性談判項目。從談判文件發出之日起至供應商提交首次提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
（3）競爭性磋商項目。自競爭性磋商文件發出之日起至供應商提交首次提交響應文件截止之日止不得少于10日。
（4）詢價項目。從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
（5）協議供貨和定點采購項目。不需編制采購文件。
（6）電子賣場項目。采取“場內比價”方式實施的采購項目，不需提供詢價通知書；采取“場內外詢價”方式實施的采購項目，以場內外詢價公告代替詢價通知書，場內外詢價公告發出之日至供應商提交響應報價截止日應設定在1個工作日以上2個工作日以內。
（7）服務工程網上超市項目。采取詢價方式實施的采購項目，需發布詢價通知書，詢價通知書發出之日至供應商提交響應報價截止日不得少于2個工作日。
2.提供采購文件的方式。參與政府采購活動的供應商可通過政府采購網報名后，下載獲取采購文件。全省各級政府采購中心等政府集中采購機構、采購人和社會代理機構在政府采購活動中，按照《黑龍江省財政廳關于停止收取政府采購文件費用的通知》（黑財采〔2021〕35號）規定不得收取政府采購文件費用。
（四）收取保證金。采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交投標（響應）文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網上銀行支付，或者以金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。保證金數額應當不超過采購項目預算的1%。
（五）澄清或修改采購文件。采購人或者采購代理機構對澄清與修改采購文件負有主體責任。
1.公開招標、邀請招標項目。公開招標項目澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。邀請招標項目澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。
2.競爭性談判項目。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止時間。
3.競爭性磋商項目。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間。
4.詢價項目。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止時間。
5.協議供貨和定點采購項目。無澄清與修改采購文件的情形。
6.電子賣場項目。采取場內比價、場內外詢價方式實施的采購項目，無澄清與修改采購文件的情形。
7.服務工程網上超市項目。采取詢價方式實施的采購項目，采購人可以對已發出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為詢價通知書的組成部分；澄清或者修改的內容可能影響到響應文件編制的，采購人應當在提交響應文件截止之日2個工作日前發布更正公告，不足2個工作日的，應當順延提交響應報價（響應文件）的截止時間。
（六）供應商投標（響應）
供應商應按照采購文件規定的采購需求、投標人（響應供應商）的資格條件、投標（相應）時間等要求進行投標（響應）。
（七）選定評審專家。除財政部規定的情形外，采用公開招標、邀請招標和非招標方式（競爭性談判、競爭性磋商、詢價）采購的，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。
（八）成立評審組織
1.公開招標和邀請招標項目。評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的2/3，采購人應至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業務的工作人員作為采購人代表。
采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：
（1）采購預算金額在1000萬元以上；
（2）技術復雜；
（3）社會影響較大。
2.競爭性談判項目。競爭性談判小組應由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組成員總數的2/3，采購人應至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業務的工作人員作為采購人代表。
3.競爭性磋商項目。競爭性磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于磋商小組成員總數的2/3，采購人應至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業務的工作人員作為采購人代表。
4.詢價項目。詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于詢價小組成員總數的2/3，采購人應至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業務的工作人員作為采購人代表。
5.協議供貨、定點采購項目。不需成立評審組織。
6.單一來源項目。不需成立評審組織。
7.電子賣場項目。不需成立評審組織。
8.服務工程網上超市項目。采購人委托采購代理機構組織詢價的采購項目，由采購代理機構組建詢價小組，詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于詢價小組成員總數的2/3，采購人應至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業務的工作人員作為采購人代表。
以上采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。
（九）項目評審（含公開招標、邀請招標和非招標方式）
采購人、采購代理機構要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織評審工作；評標委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，談判小組應當對響應文件進行評審，磋商小組對響應文件進行審查。評標（審）完成后，應當由評標委員會、談判（詢價、磋商）小組編寫評標（審）報告。
（十）確認及公示采購結果。采購代理機構原則上應當自評審結束之日起1個工作日內，最長不得超過2個工作日，將評審報告送交采購人。采購人原則上應當自收到評審報告之日起2個工作日內，最長不得超過5個工作日，確定中標（成交）供應商。定點采購詢價項目采購人和供應商應在自收到詢價結果之日起2個工作日內確認訂單，采購人在訂單經雙方確認之日起2個工作日內確認采購結果。電子賣場采購人應在“場內比價”和“場內外詢價”截止后2個工作日內確認中標（成交）結果。采購人或者采購代理機構原則上應當自中標（成交）供應商確定之日起1個工作日內，最長不得超過2個工作日，發出中標（成交）通知書，并在政府采購網上公告中標（成交）結果，同時公告招標文件、競爭性磋商文件、競爭性談判文件、詢價通知書。
三、詢問、質疑和投訴階段
（一）詢問
1.詢問提出。供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問。采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問。
提出詢問的供應商可以在報名獲取采購文件、采購過程結束及中標結果公示結束后5個工作日內通過政府采購網按照政府采購網公示的規定范本書面提出。
2.詢問答復。采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構應當就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
3.詢問處理。對采購文件提出的詢問，詢問事項可能影響投標（響應）文件編制的，依法通過澄清或者修改采購文件可以繼續開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
詢問事項可能影響中標（成交）結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。
詢問答復導致中標（成交）結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況通過政府采購網書面報告本級財政部門。
（二）質疑
1.質疑提出。供應商認為采購文件、采購過程、中標（成交）結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，通過政府采購網以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。
2.質疑受理。采購人或采購代理機構收到質疑函后，應當在2個工作日內進行審查，審查后按照下列情況處理：
（1）質疑符合規定的，自收到質疑函之日起即為受理。
（2）質疑函內容不符合規定的，應當要求提出質疑的供應商補正，補正和答復總期限應在收到供應商的書面質疑后7個工作日內，不能以補正時間過長為由延遲質疑答復。
（3）超出法定質疑期的質疑函和不符合《政府采購法》第二十二條規定條件的供應商提出的質疑函不予受理。
3.質疑答復。采購人、采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構應當就采購人委托授權范圍內的事項，對供應商向其提出的質疑作出答復。
4.質疑處理。采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立，或者成立但未對中標（成交）結果構成影響的，繼續開展采購活動；認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標（成交）結果的，按照下列情況處理：
（1）對采購文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
（2）對采購過程、中標（成交）結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標（成交）候選人中另行確定中標（成交）供應商的，應當依法另行確定中標（成交）供應商；否則應當重新開展采購活動。
質疑答復導致中標（成交）結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況通過政府采購網書面報告本級財政部門。
（三）投訴
1.投訴提起。質疑供應商對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出質疑答復的，可以在質疑答復期滿后15個工作日內通過政府采購網書面依法向財政部門提起投訴。
2.投訴受理。供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門處理。跨區域聯合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門負責處理。
財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，審查后按照下列情況處理：
（1）投訴書內容不符合要求的，應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限（應當在3個工作日內）。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理。投訴書補正的，受理起始時間為補正期限內收到補正投訴書之工作日。
（2）提出投訴的供應商不符合規定條件的，應當在3個工作日內制作《政府采購投訴事項不予受理通知書》書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
（3）投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。
（4）投訴符合本辦法第十三條規定的，自收到投訴書之日起即為受理。投訴受理后，應當在收到投訴書后8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出《政府采購投訴事項答復通知書》及投訴書副本。
3.投訴審查與調查。財政部門處理投訴事項應當做到事實認定清楚、證據認定充分、法律適用準確。原則上采用書面審查的方式。必要時，可以進行調查取證、組織質證或專家評審。
4.終止投訴處理。財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序，并書面告知相關當事人。
5.投訴調解
（1）調解期限。投訴調解在投訴處理法定期限內進行，在征求當事人同意并在發出投訴調解通知后啟動，調解時限一般不得超過5個工作日。
（2）組織調解。財政部門可組織投訴人、采購人、采購代理機構、評審委員會成員、相關供應商等人員通過調解化解糾紛，可委托律師事務所、檢測機構等第三方專業機構，邀請當事人均認可的其他人員參與調解工作。財政部門在征得相關當事人同意后，向參與調解的單位和人員發出《政府采購投訴調解通知書》，按照約定的時間采取線上或線下的方式開展調解，可以通過建議、輔導等方式，也可以向當事人提供審查調查結果、檢驗鑒定結果或者專家評審意見，推動當事人協商解決糾紛。
（3）調解結果處理。調解當事人達成協議的，由財政部門制作《政府采購投訴調解協議書》，經雙方當事人簽署同意，調解參與人簽字或蓋章確認后，由當事人各執1份，財政部門留存1份，由投訴人申請撤回投訴。當事人明確表示不制作調解協議的，財政部門應當制作工作記錄，經雙方簽字后留存。投訴調解未達成一致意見的，應及時作出投訴處理決定。
6.投訴處理決定。
（1）投訴處理決定的時限。財政部門原則上應當自收到投訴之日起27個工作日內，最長不得超過30個工作日，對投訴事項作出處理決定。財政部門向相關單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應當將所需時間告知投訴人。投訴處理過程中需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。符合財政部對于疫情防控等特殊情況相關規定的，按其規定執行。
（2）投訴處理決定的適用情形。投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴，駁回投訴應當制作《政府采購投訴處理決定書》并說明駁回理由和依據：
①受理后發現投訴不符合法定受理條件；
②投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；
③投訴人捏造事實或者提供虛假材料；
④投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
上述第③、第④項違法投訴行為，除駁回投訴外，應依法啟動政府采購監督檢查程序，對違法行為進行查處。
投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：
①未確定中標（成交）供應商的，責令重新開展采購活動。
②已確定中標（成交）供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標（成交）結果無效，責令重新開展采購活動。
③政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。
④政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：
①未確定中標（成交）供應商的，責令重新開展采購活動。
②已確定中標（成交）供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標（成交）結果無效。合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標（成交）候選人中另行確定中標（成交）供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標（成交）供應商；否則責令重新開展采購活動。
③政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標（成交）候選人中另行確定中標（成交）供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標（成交）供應商；否則責令重新開展采購活動。
④政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應當認定廢標行為無效。
四、采購結果執行階段（包括5個環節）
（一）合同簽訂。采購人與中標（成交）供應商應當在中標（成交）通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。電子賣場的采購人應自采購訂單成立之日起5個工作日內，與供應商簽訂采購合同。服務工程網上超市的采購人應自中標（成交）通知書發出之日起5個工作日內，與成交供應商簽訂采購合同。
（二）合同備案。政府采購項目的采購合同原則上自簽訂之日起5個工作日內，最長不得超過7個工作日，采購人應當將電子合同通過黑龍江省政府采購網報同級財政部門和有關部門備案。
（三）合同公示。采購人或者其委托的采購代理機構原則上應當自政府采購合同簽訂之日起1個工作日內，最長不得超過2個工作日，將政府采購合同在黑龍江省政府采購網上公告（涉密內容除外）。
（四）履約驗收。采購人應當依法組織履約驗收工作，在滿足合同約定驗收條件下，采購人原則上應在2個工作日內，最長不得超過3個工作日完成驗收。采購人委托采購代理機構進行驗收的，應當簽訂委托協議。中標（成交）供應商應當按照合同約定通知采購人或采購代理機構對其提供的貨物、工程或者服務進行驗收，并提供相關技術資料、合格證明以及驗收所必須具備的其他材料，協助采購人或采購代理機構開展驗收。
（五）資金支付。采購人應當根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金，在完成履約驗收后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整為由延遲付款。適合首付款制的政府采購項目簽訂的政府采購合同，在完成相應工作量并保證資金安全的前提下，按規定及時向中小企業支付項目資金。各級財政部門通過預算管理一體化系統和黑龍江省政府采購網對政府采購支付數據開展預警監控，對于滿足合同約定支付條件的，督促采購人及時審核支付資金。
黑龍江省財政廳
2023年3月14日
來源：黑龍江省財政廳
