編者按：

工可設計一體化模式是一種以市場需求為導向，集工程可行性研究、勘察設計、專項評價（估）等于一體的新型招標模式。本文分析了該模式的必要性和可行性，并結合行業實踐和貴州省交通廳某科技項目實踐，從十個方面介紹了該模式的主要做法，認為在公路建設領域推行該模式，有利于提高前期工作管理效能和有效融合前期各環節咨詢服務工作，推進公路工程高質量發展。

近年來，隨著我國公路建設水平的不斷提高，傳統的公路項目建設組織模式逐漸難以適應“十四五”期間高質量發展的要求和滿足市場的需求。為更好地實現建設管理意圖，項目業主在公路建設項目前期工作開展過程中對跨階段、一體化、綜合性的咨詢服務需求日益增強，這種新的需求與現有的單環節、單類別服務供給模式之間的矛盾日益突出。發展以市場需求為導向、貫穿前期工作各階段、涵蓋各專業、滿足項目業主多樣化需求的新咨詢服務模式，有望成為公路工程建設領域新一輪變革方向。

一

采用工可設計一體化模式的必要性

傳統模式下，工程可行性研究、專項評價（估）、勘察設計等前期工作大多由項目業主通過平行發包方式委托不同的咨詢單位實施，各咨詢單位依據委托合同獨立開展工作，而當項目業主的統籌管理與協調水平不足時，很容易造成前期各階段工作銜接不暢、融合不足、相互制約等問題，影響前期工作的順利推進。

一方面，工程可行性研究與勘察設計分階段依次實施，彼此之間缺乏有效的融合與銜接。設計方案常常會因可行性研究深度不夠而出現重大調整，導致建設總投資發生較大變動，甚至造成重新修編、報批的情況，嚴重影響項目后續工作的順利推進。

另一方面，工程可行性研究、勘察設計與各專項評價（估）開展不同步，彼此之間缺乏有效的溝通與協調，設計方案常常會由于土地、環保、文物、礦壓等因素反復調整，設計文件也會因為專項評價（估）審批不及時或不通過而延遲，同樣嚴重影響前期工作的順利推進。

因此，有必要創新前期工作建設組織模式，實施貫穿公路工程建設項目前期工作各階段、涵蓋各專業的咨詢服務模式，為推動公路工程建設高質量發展提供新思路與新方法。

二

采用工可設計一體化模式的可行性

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，要求完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。2017年5月，住房和城鄉建設部印發《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》，鼓勵勘察設計企業利用工程勘察設計的先導優勢，拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理等工程建設全生命周期的技術支持與服務。2019年3月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》,鼓勵和支持咨詢單位根據市場需求開展跨階段咨詢服務組合，為建設單位提供多樣化的服務。上述文件，為勘察設計企業開展工可設計一體化模式咨詢服務提供了重要的政策支撐。

三

工可設計一體化模式的內容

（一）定義

工可設計一體化模式，是指設計人受委托人委托，自行或者牽頭組建咨詢服務團隊，承擔項目的工程可行性研究、勘察設計、專項評價（估）、報批報建（件）等公路工程前期各階段工作，并對前期各階段工作的質量、進度、安全、投資控制全面負責的一種招標模式。

（二）優點

工可設計一體化模式是從市場需求側出發、滿足委托人前期工作管理的綜合化、系統化、多樣化需求而產生的新型咨詢服務模式。該模式系統整合工程可行性研究、勘察設計、專項評價（估）等不同業務資源和各類專業能力，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一體化。

一方面，由設計人統籌前期各階段工作，可以充分發揮其主動性和創造性，有利于前期各階段工作的有機融合與協同運作，加快前期工作進度；促進工程可行性研究、勘察設計、專項評價（估）等工作的有效銜接，提前規避和彌補原有單一服務模式下可能出現的管理疏漏和缺陷，最大程度減少失誤，提高工程前期工作質量；通過工可階段增加地勘等方面投入，挖掘工可階段的編制深度，提高編制質量，有利于后續勘察設計工作的順利推進。

另一方面，工可設計一體化模式將工程可行性研究、勘察設計、專項評價（估）等前期各階段工作一次性打捆招標，委托人無需再對前期各階段工作逐一進行發包，極大地減少了委托人的招標工作量，降低了項目的招標成本，提高了效率；同時，可以有效優化項目組織和簡化合同關系，委托人僅與設計人簽訂合同，許多協調工作轉移到設計人內部及其分包單位之間，委托人日常管理工作和人力資源投入大幅減少，實現了“1+1>2”的效益 。

（三）與政策的沖突

目前，工可設計一體化模式在實際操作過程中容易受到政策制定者或政府部門對工程基本建設程序合法合規性的質疑。根據《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第八條“公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標”的規定，當前工可設計一體化模式在項目開始初期多數面臨可行性研究還沒有批復、項目還沒有立項等不具備勘察設計招標條件的窘境。針對該模式與上位法的矛盾，在上位法沒有進行調整或修編前，工可設計一體化模式在項目策劃、方案制定與項目實施階段皆應按照全過程工程咨詢的理念進行設計。雖然目前該模式在法規政策中尚未得到有力支撐，但隨著“十四五”公路高質量可持續發展理念的不斷深入，筆者寄希望于上位法能夠與時俱進，加快修訂進程，以適應公路建設市場的高速發展。

（四）應用情況

2017年以來，四川、江蘇、寧夏、湖北等地采用工可設計一體化模式，先后在公路工程領域組織實施了多個招標項目，覆蓋了各等級公路工程，取得了良好成效（見表1）。

（五）主要做法

參照交通運輸部《公路工程標準勘察設計招標文件》（2018年版）、中國招標投標協會《建設項目全過程工程咨詢服務示范文本》，結合工程可行性研究以及專項評價（估）的要求，借鑒四川、江蘇、寧夏、湖北等地的實踐經驗，筆者總結出工可設計一體化模式的主要做法。

1.招標范圍

工可設計一體化模式以設計為中心，設計人承擔工程可行性研究、專項評價（估）、勘察設計等前期工作。其中，工程可行性研究階段可以根據委托人要求承擔項目建議書編制和工程可行性研究報告編制；勘察設計階段承擔工程勘察、初步設計、技術設計、施工圖設計；專項評價（估）主要包括建設項目前期工作中涉及的社會穩定風險評估、節能評估、勘測定界、用地預審與報批、環境影響評價、水土保持方案、耕地進出平衡方案、水資源論證、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、使用林地調查、文物調查與保護、交通安全評價、地震安全性評價、防洪評價、通航論證等工作，具體工作可視招標項目實際情況而定。

此外，委托人還可以要求設計人負責完成項目建設涉及的相關部門（單位）的報建（件）、行政審批和協調工作，并協助委托人取得項目建設所需的手續材料。

2.管理目標

工可設計一體化項目實行目標管理。委托人應結合招標項目的具體特點和實際需要,設立一體化管理目標，包括項目質量、安全、進度、投資等目標，并嚴格開展合同履約管理，確保目標實現。

3.資格條件

招標人結合招標項目的具體特點和實際需要,設定投標人的資質、業績、主要人員、履約信譽等資格條件，但不得以不合理的條件限制、排斥投標人。

資質要求方面，包括但不限于持有企業法人營業執照、具備工程勘察資質和公路工程設計資質、通過全國投資項目在線審批監管平臺備案（咨詢專業為公路專業；服務范圍為項目咨詢）、進入交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統（http：//glxy.mot.gov.cn）”中的公路工程設計資質企業名錄且投標人名稱和資質與該名錄中的相應企業名稱和資質完全一致等。

業績要求方面，包括工程可行性研究報告編制和勘察設計的業績要求。

主要人員資格方面，包括總承包項目負責人、工程可行性研究分項負責人、勘察分項負責人、設計分項負責人的資格條件，如要求承擔工程設計任務的單位委派總承包項目負責人，且應具備一定的公路工程勘察設計經驗。

信譽要求方面，包括但不限于未被省級及以上交通運輸主管部門取消招標項目所在地的投標資格且處于有效期內、未被責令停業或暫扣或吊銷執照或吊銷資質證書、未進入清算程序或被宣告破產或其他喪失履約能力的情形、未被列入嚴重違法失信企業名單、未被列入失信被執行人名單，以及投標人及其法定代表人、擬委任的項目負責人均無行賄犯罪行為等。

4.聯合體投標

工可設計一體化模式下，設計人可以自行或牽頭組建咨詢服務團隊。招標人可以根據招標項目具體特點和實際情況，確定是否允許聯合體投標。允許采用聯合體方式投標的，招標文件中須明確聯合體所有成員的數量以及聯合體牽頭人的資質要求。聯合體協議書應當明確各成員在合同工程中所承擔的工作內容和范圍。

5.分包

招標人可以根據招標項目具體特點和實際情況，確定是否允許分包。設計人可以將中標項目的非主體、非關鍵性工作進行分包，允許分包的范圍僅限于工程設計中跨專業或有特殊要求的勘察設計工作以及各專項評價（估）工作。分包人的資格能力應與其分包工作的標準和規模相適應，且符合國家相關法律法規的規定。

6.投標報價方式

招標人可以結合項目的具體特點和實際情況選擇合適的報價方式。通常情況下，投標報價可以選擇綜合費率方式或專項咨詢服務費累計方式或人月單價費方式。其中，綜合費率方式是指以咨詢服務費報價基數乘以投標人填報的綜合費率得出投標報價的方式；專項咨詢服務費累計方式是指以投標人填報的各專項咨詢服務費累計確定投標報價的方式；人月單價費方式是指以咨詢服務消耗的人月數量乘以投標人填報的人月單價費得出投標報價的方式。

7.評標辦法

工可設計一體化模式采用綜合評估法進行評標，對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。各評分因素權重分值建議設定為：技術建議書（30~45分）、評標價（0~10分）、主要人員任職資格與業績（20~25分）、技術能力（0~5分）、業績（15~20分）、履約信譽（10~15分）。

招標人可以結合項目的具體特點和實際情況，從咨詢服務的理解和總體策劃、工可設計一體化工作大綱、各階段工作間的協同配合管理、質量進度安全保證措施、咨詢服務的工作重點、難點分析及應對措施、后續服務等方面設置技術建議書的評分標準；從擬委派的項目負責人、分項負責人的任職資格與業績等方面設置主要人員的評分標準；從工程可行性研究報告編制業績、工程勘察設計業績等方面設置業績的評分標準；從投標人的信用評價、項目獲獎、合同履約等方面設置履約信譽的評分標準；從投標人獲得的與工程咨詢（包括工程可行性研究、勘察設計等）有關的專利（發明專利或實用新型專利），國家或省級科學技術進步獎，主編或參編過的國家、行業或地方標準等方面設置技術能力的評分標準。

8.合同條款

結合工可設計一體化模式的特點，構建工可設計一體化的合同體系，包括通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三部分。

通用合同條款應科學劃分工程可行性研究、勘察設計、專項評價（估）等各階段各參與方的權利義務，合理分配各參與方應承擔的風險，明確各階段之間的協同配合、工作范圍、工作要求、咨詢服務團隊要求、服務周期、各階段工作時間節點要求、成果文件要求、責任與保險、招標和施工期間配合、合同變更、合同價格與支付、績效考核、違約處理、爭議的解決等有關事項。在專用合同條款中，應根據具體項目特點對各合同條款進行細化、調整和約定。當通用合同條款與專用合同條款不一致時，以專用合同條款為準。

此外，合同條款中還應積極融合新發展理念，如將“品質工程”“暢安舒美”“優質優價”等公路建設新理念融入合同條款中，實現與項目質量、進度、安全、造價控制等核心內容的深度融合，以此推動項目的協同高效與高質量發展。

考慮到項目立項的不確定性，如項目未通過立項審批或者項目建設計劃發生調整時，委托人不得不取消或暫緩實施某個（些）項目、取消或暫緩實施某一階段工作或者某一專項評價（估）工作，合同中應明確該類情形發生時合同變更的處理機制，包括委托人和設計人的權利義務、變更后合同價款的調整等。

9.委托人要求

委托人根據項目具體特點與咨詢服務內容，提出對設計人的工作要求，包括工作內容、技術要求、深度要求、進度要求、成果文件要求等。

工程可行性研究階段，要求報告的內容齊全、數據準確、論據論證充分、結論明確，滿足決策者定方案、定項目的需要；報告確定的主要工程技術數據應能滿足項目初步設計的要求；投資估算誤差應控制在±10％以內等。

勘察階段，要求勘察文件應符合法律法規、標準規范的強制性規定，相關勘察依據應完整、準確、可靠；勘察方案論證充分，地質、測量、水文等勘察成果應真實、準確、規范可靠，滿足公路建設項目可行性研究、選址、設計、施工的需要；勘察文件的深度應滿足相應勘察階段的規范要求，能正確反映項目選址場地工程水文地質條件、不良地質作用和地質災害情況，做到資料真實完整、評價準確合理、建議可行等。

設計階段，要求初步設計的深度應滿足編制施工圖設計的要求；概算應不超過投資估算的10%；施工圖預算應控制在設計概算以內等。

專項評價（估）階段，要求報告符合有關法律、法規、規章和規范性文件；報告應通過有審批權限的政府行政部門或審查機關的審批等。

10.績效考核與獎懲機制

踐行“優質優價”原則，實施績效考核機制和獎懲機制。委托人對設計人開展績效考核，并依據考核結果對設計人進行獎懲。績效考核可以分為工程可行性研究、勘察設計、專項評價（估）三個階段，績效考核結果與費用支付和信用評價掛鉤，績效考核標準、績效考核時點、各個階段費用支付比例等應在合同條款中予以約定。

工程可行性研究階段主要是對人員履約、工作進度、協同配合、研究報告編制質量、設計方案深度、研究報告報審、投資估算準確性等方面進行考核，并將考核結果與可行性研究費用支付進行掛鉤。

勘察設計階段主要是對人員履約、工作進度、協同配合、勘察安全管理、勘察設計文件質量、貫徹新理念、設計文件報審、招標配合、設計文件變更、概（預）算準確性、后續配合服務等方面進行考核，并將考核結果與勘察設計費用支付進行掛鉤。

專項評價（估）階段主要是對人員履約、工作進度、協同配合、成果文件質量、成果文件報批等方面進行考核，并將考核結果與專項評價（估）費用支付進行掛鉤。

四

結語

工可設計一體化模式是全過程工程咨詢的一種服務形式，可促進設計與工程可行性研究（縱向）、設計與專項評價（估）（橫向）的有機融合與銜接，切實滿足業主對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求，符合國家供給側結構性改革和高質量發展指導思想，符合國家宏觀政策的價值導向。通過對公路工程工可設計一體化模式的探索和研究，有利于完善工程建設組織模式，引領更多的項目采用工可設計一體化模式，提升勘察設計企業一體化、協同化發展能力，為推動勘察設計企業轉型發展提供新思路。

作者：彭順顯  黎  凱  李博聞

作者單位：華杰工程咨詢有限公司

來源：《招標采購管理》2022年第10期

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