國有企業招標失敗十大原因分析
招標采購已成為國有企業公開采購的主要方式，對規范權力運行、實現陽光公開、凈化采購環境起到了積極作用。但一次招標失敗率較高的問題成為困擾國有企業采購人的焦點問題。據某中央企業統計，2019年該集團完成的物資采購招標項目超萬個，首次招標失敗的項目就超過了三分之一，一次招標成功率不足70%。招標失敗后需重新招標，不但延長了采購周期，影響到物資供應，甚至影響到工程項目建設進程，還大幅增加了采購成本，加大了招標人和招標機構的工作負荷。因此，降低招標失敗比例，提高采購效率是國有企業亟待研究解決的課題。
招標失敗的主要表現
招標失敗主要表現為流標和廢標。通過對某中央企業1732個招標失敗項目的研究分析，發現招標失敗的主要類型有投標人不足三家、有效投標人不足三家、全部否決投標、招標文件錯誤、招標人撤項五大類。其中，投標人不足三家的有1030項，占59.5%；有效投標人不足三家的有587項，占33.9%；全部否決投標的有63項，占3.6%?？梢?，響應投標人不足或有效投標人不足成為招標失敗的主要原因，總計占了93.4%（見表1）。
招標失敗的原因分析
01
潛在投標人響應不足
資格條件設置不科學
需求研究不足。部分單位需求管理基礎薄弱，標準化程度低，資格條件設置標準和要求不規范，設置的條件使潛在投標人無法響應。特別是在新業態領域出現的新工藝、新技術、新材料、新設備，無法精準提出招標條件。
市場研究不足。對市場供給態勢研究不透徹，對市場上潛在供應商的基本情況不了解，為規避招標風險，人為抬高投標門檻，符合條件的投標商數量有限。三是傾向性設置條件。一方面，由于需求部門技術知識局限，對某些設備技術要求與使用情況不了解，僅能“抄作業”，抄襲現有設備性能參數編制招標文件，造成條件設置具有指向性。另一方面，也存在人為操控情形，故意瞄準某些特定供應商設置條件，量身定做，有意排斥其他潛在投標人。
02
潛在投標人響應不足
信息披露不充分
招標信息披露渠道不足。國家規定依法必須招標的項目，招標公告發布法定平臺是中國招標投標公共服務平臺，但全國每天在公共服務平臺上發布的招標信息量非常大，更新速度也很快，潛在投標人較難從平臺上過濾并獲得有效招標信息。有人做過調查，潛在投標人獲取招標信息的第一渠道是個人溝通渠道，第二是招標人內部網站，公共服務平臺僅排第三位。
信息披露不規范。一些招標公告信息過于簡單，信息不全，在平臺上能夠直接獲得的內容極其有限。不少潛在投標人在購買標書后才發現標的描述模糊，或者技術、商務、價格條款過于苛刻，響應投標難度大，直接投標成本和機會成本較高，就不予響應或放棄投標。
披露時間不充分。國家法律規定招標文件售賣時間不少于5天，這是含節假日的，給人為操控招標信息響應范圍帶來了空間。
03
潛在投標人響應不足
個別物資不適宜招標
一些企業擴大和濫用了《招標投標法》，逢買必招，關注流程忽略結果，嚴重削弱了采購效能。有些物資本身就有專用性、特殊性，潛在的供應商非常少，但一些企業不計條件“硬招標”，在這種情況下，即便招標信息及時披露，能夠響應的供應商也寥寥無幾，招標失敗的概率非常大。如一些大型關鍵設備、專利設備、首臺套設備等，由于技術特殊性，往往經過二次公開招標后，響應的投標人依舊不足三家，造成流標。又如部分原主機設備配套的備品備件，因其技術特殊性及功能匹配性，無代替品，并不具備招標條件。部分概算金額較小、市場競爭較激烈的物資，潛在投標人考慮到投標成本過高，不愿意響應投標。
04
潛在投標人響應不足
潛在投標人意愿不足
首先，供應商無利可圖放棄投標?！盁o利可圖”包括兩種情況：一是招標項目概算不足，最高限價設置偏低，潛在投標人放棄投標；二是過分強調低價中標，挫傷供應商應標積極性。第二種情形中，一是部分項目評標辦法選用不當，過分強調低價優先，力拼價格，供應商感到無利可圖，應標不積極。二是選擇了綜合評標法的部分項目，技術評分設置不合理，劣幣驅逐良幣，那些品牌好、技術優勢明顯的供應商由于成本偏高，沒有價格優勢難以中標，為了保護價格，即使已經購買了標書也放棄投標。
其次，受經濟景氣周期影響。如當前我國進入了石油化工裝置建設高峰期，特別是民營石化裝置建設異軍突起，石化裝備需求旺盛，許多制造商產能飽滿，無余力應標。再次，國有企業招標采購程序煩瑣，投標成本較高，一定程度降低了潛在投標人響應投標的積極性。
05
投標響應不符合
招標文件設置不合理
一是否決項濫設。筆者曾觀摩過一個項目評標，該招標項目設置了七十多項否決項，有將近十家供應商投標，但在評標過程中，否決項尚未評審過半，就把投標文件全部否決了，而這些投標人都是有長期良好合作記錄的供應商，資質、實力完全能滿足企業要求，因否決項設置過濫而被否決非?？上?。二是條件苛刻。有些項目業績要求過高、交貨期過短、付款方式過于苛刻，造成大量投標人無法通過資格審查。三是實質性條款不嚴謹。表現為實質性條款表述不清、內容含糊，內容錯漏、要求不清晰、標準不統一等，造成在評標現場引發歧義，評標無法順利進行，導致流標。
06
投標響應不符合
投標人應標能力不足
一些投標單位不經常參加招標投標活動，沒有專業的標書編寫人員，標書編寫能力薄弱。編制投標文件時不嚴謹、不規范，出現失誤。加之其對招標投標法律法規了解不深，對招標采購方式不適應，招標文件閱讀不夠仔細，對招標文件理解發生偏差，尤其是沒有對實質性條款進行逐一響應，特別是實行電子招標的，對平臺操作不夠熟練，造成投標過程中出現失誤，最終標書被否決。
07
投標響應不符合
評標專家不專業不作為
一是錯評漏評。由于評委專業知識不足、責任心不強、工作不細致，對投標文件判斷失誤，錯誤否決投標。二是不作為。個別評委鑒于自身專業水平不足，擔心評標結果引發爭議，未能盡責，人為“摳字眼”廢標。三是缺乏靈活變化。評標時對個別彈性條款執行過于剛性化，如低于成本投標判斷問題，現場評標異常處理問題等，不同單位、不同評委執行尺度不一。四是傾向性評標。評委個人有傾向性，對不是自己偏愛的投標人，想方設法挑毛病否決投標，導致有效投標人不足而流標。
08
其他原因
招標項目變更
一是設計前期論證不充分，困難預計不足，實施過程中發生重大變更，招標人需要重新制作標書文件；
二是招標項目取消，招標人不再需要招標。
09
其他原因
規避獨家采購
獨家采購是國企內查外審的重點，一些原本真正需要實施獨家采購的項目，實施部門擔心審計、巡查麻煩，往往不愿意走獨家采購流程，機械地實施兩次公開招標流程，招標失敗后轉詢比價等非招標采購方式。
10
其他原因
人為干預招標
個別單位或人員事先設定了特定中標單位，在評標定標過程中，人為干預評標定標，引導評委偏向特定企業，導致招標失敗。
來源：中國招標公共服務平臺
