本文指出了暫估價工程招標(biāo)管理的目標(biāo)，分析了招標(biāo)所需的必要前置條件，梳理了制約招標(biāo)推進(jìn)的主要因素，闡述了暫估價招標(biāo)管理部署及推進(jìn)主要思路，旨在為工程人員組織開展暫估價招標(biāo)及科學(xué)管理提供參考。?

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一、引言

暫估價是房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工總承包招標(biāo)中以非競爭方式納入工程量清單的內(nèi)容。一般而言，暫估價內(nèi)容包含于施工總承包范圍。由于設(shè)計實施的階段性特征及建設(shè)項目使用功能需求漸進(jìn)明細(xì)的特點，暫估價工程對應(yīng)的設(shè)計內(nèi)容往往實施難度高，隨著建設(shè)過程在一定周期內(nèi)陸續(xù)完成，多項暫估價內(nèi)容招標(biāo)按計劃展開，并貫穿于項目后期建設(shè)始終。由于施工總承包單位作為招標(biāo)人、建設(shè)單位作為對施工分包過程確認(rèn)的主體，加之設(shè)計、監(jiān)理等多單位參與，項目實施中多種不利影響因素在暫估價招標(biāo)階段疊加，使得招標(biāo)組織變得異常復(fù)雜，這對項目建設(shè)順利實施構(gòu)成了威脅，也對維系穩(wěn)定項目管理局面形成了挑戰(zhàn)。為此，有必要通過對暫估價內(nèi)容招標(biāo)超前謀劃確保順利推進(jìn)。

二、管理目標(biāo)

建設(shè)單位針對施工總承包單位組織開展的暫估價招標(biāo)管理的目標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一于項目管理總目標(biāo)下。在項目投資管理方面，要確保對應(yīng)工程內(nèi)容造價可控，并保證不突破經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。在質(zhì)量管理方面，要確保對應(yīng)設(shè)計成果真實體現(xiàn)功能需求，所選分包單位具有優(yōu)良履約能力。在進(jìn)度管理方面，要滿足施工組織進(jìn)度的需要，確保項目實施總進(jìn)度目標(biāo)不受影響。暫估價內(nèi)容招標(biāo)管理就是要保證施工分包管理的成效，滿足建設(shè)單位實施項目管理的各項要求，形成科學(xué)高效的管理局面，為后期項目建設(shè)提供便利。暫估價內(nèi)容的招標(biāo)組織及管理謀劃是項目管理策劃的重要方面，是具有前瞻性的重要工作。實踐中，暫估價內(nèi)容招標(biāo)推進(jìn)中所出現(xiàn)的問題往往是項目前期管理不足導(dǎo)致的，只有超前謀劃才能最大程度消除影響因素疊加所造成的不利后果，才能最大化降低后期實施隱患。

三、前置條件

暫估價內(nèi)容招標(biāo)作為施工類招標(biāo)，其所需前置條件是多方面的，即包括設(shè)計成果的技術(shù)條件、項目建設(shè)手續(xù)的行政許可條件以及以合約規(guī)劃為代表的項目管理條件等，上述條件成為組織開展暫估價內(nèi)容招標(biāo)的重要前提?？傮w而言，相對施工總包招標(biāo)，暫估價內(nèi)容招標(biāo)必要前置條件雖清晰但似乎更為嚴(yán)苛，這是由于暫估價工程內(nèi)容的復(fù)雜性所決定的。一旦條件具備，則過程風(fēng)險降低，招標(biāo)推進(jìn)將更加順利。有關(guān)一般建設(shè)項目暫估價內(nèi)容招標(biāo)必要前置條件，詳見表1。

四、制約暫估價內(nèi)容招標(biāo)的因素??

實踐中，暫估價內(nèi)容招標(biāo)推進(jìn)往往十分艱難，這是由于制約招標(biāo)活動的不利因素源自多個方面，且對招標(biāo)推進(jìn)的影響十分敏感。由于各參建單位在暫估價內(nèi)容招標(biāo)中利益復(fù)雜，對涉及的相關(guān)事項普遍存在一定分歧。為此，需逐個梳理來自各參建單位的制約暫估價內(nèi)容招標(biāo)推進(jìn)的不利因素，詳見表2。

五、推進(jìn)思路??

1．推進(jìn)的總體思路

暫估價內(nèi)容招標(biāo)推進(jìn)并非一蹴而就，也不能指望消除某一影響因素后立竿見影?？傮w而言，要通過在項目層面建立科學(xué)的招標(biāo)管理制度，從構(gòu)建圍繞建設(shè)單位管理的協(xié)同體系出發(fā)，依據(jù)科學(xué)的項目合約規(guī)劃尤其是暫估價規(guī)劃，謀求充分獲取必要前置條件，編制好各項招標(biāo)工作計劃與方案，還要平衡和協(xié)調(diào)參建各方利益，消除制約招標(biāo)進(jìn)程的不利因素，只有綜合考慮上述所有方面才能從根本上確保招標(biāo)進(jìn)程順利推進(jìn)。

2．正確行使確認(rèn)權(quán)

在納入施工總包范圍的暫估價內(nèi)容招標(biāo)中，施工總包單位作為招標(biāo)人，由于暫估價內(nèi)容招標(biāo)屬施工分包過程，根據(jù)我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目承發(fā)包制度，建設(shè)單位對施工總包單位組織的分包享有確認(rèn)權(quán)利，即施工總包單位對其范圍內(nèi)的暫估價招標(biāo)過程均應(yīng)得到建設(shè)單位確認(rèn)。為此，在施工總包單位獨立行使招標(biāo)人權(quán)利的同時，建設(shè)單位是通過行使“分包確認(rèn)權(quán)”來實現(xiàn)對暫估價內(nèi)容招標(biāo)進(jìn)行有效管理的。換言之，就是暫估價內(nèi)容招標(biāo)全過程、各環(huán)節(jié)雖由施工總包單位主導(dǎo)，但每一步驟也均需由建設(shè)單位確認(rèn)完成。建設(shè)單位只有把握好“分包確認(rèn)權(quán)”，才能科學(xué)調(diào)整與施工總包單位在暫估價內(nèi)容招標(biāo)過程中出現(xiàn)的矛盾。

3．超前部署與謀劃

推進(jìn)暫估價內(nèi)容招標(biāo)進(jìn)程須超前謀劃，將暫估價工程內(nèi)容所對應(yīng)的相關(guān)要求盡可能前置到項目設(shè)計等環(huán)節(jié)。在項目管理策劃階段，則須明確暫估價內(nèi)容范圍及實施時序。在項目投資審批環(huán)節(jié)要確保暫估價內(nèi)容對應(yīng)估算充裕。在項目設(shè)計招標(biāo)階段，將暫估價對應(yīng)的內(nèi)容及相關(guān)設(shè)計責(zé)任明確鎖定，提出設(shè)計人提交暫估價內(nèi)容對應(yīng)設(shè)計成果的必要時限與要求。在施工總包招標(biāo)階段，須將暫估價內(nèi)容招標(biāo)管理有關(guān)要求或部署納入合同條件等。此外，還要對照有關(guān)暫估價內(nèi)容招標(biāo)前置條件做好必要準(zhǔn)備等。

4.抓住招標(biāo)管理要點

暫估價內(nèi)容招標(biāo)推進(jìn)包括諸多關(guān)鍵點：①施工總包單位中標(biāo)后應(yīng)盡快形成專門針對暫估價內(nèi)容招標(biāo)的計劃并報監(jiān)理和建設(shè)單位確認(rèn)，及時轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計單位以便于其合理安排提交設(shè)計成果。②建設(shè)單位或其委托的項目管理咨詢機構(gòu)應(yīng)針對暫估價內(nèi)容招標(biāo)管理形成專項方案及管理制度。③對于包含多個施工總包合同段的大型項目，推薦采用由多施工總包針對暫估價內(nèi)容聯(lián)合招標(biāo)的模式，從而整體提升項目分包效率。④盡一切可能提早對暫估價內(nèi)容設(shè)計成果開展論證優(yōu)化，為清單及控價編制預(yù)留充足時間。⑤細(xì)化分解推進(jìn)暫估價招標(biāo)的時間計劃，招標(biāo)前置條件成熟一步則招標(biāo)活動向前推進(jìn)一步。⑥在暫估價內(nèi)容招標(biāo)前，要先行就有關(guān)事宜與相關(guān)各參建單位開展溝通，提早斡旋，及時化解矛盾和消除分歧，為順利招標(biāo)營造條件。⑦針對招標(biāo)文件要實施“版本控制”措施，通過“初稿”“成熟稿”和“發(fā)售稿”依次形成過程，使得文件內(nèi)容逐漸得以豐富完善。⑧強化針對各參建單位履約評價，重點是對施工總包、設(shè)計以及監(jiān)理單位的評價，將暫估價內(nèi)容招標(biāo)推進(jìn)和管理成效作為重要評價要素，將招標(biāo)進(jìn)程及實施效果與各參建單位價款支付相關(guān)聯(lián)，采用經(jīng)濟(jì)手段驅(qū)動各參建單位高效推進(jìn)招標(biāo)進(jìn)程。

六、結(jié)束語

確保暫估價內(nèi)容招標(biāo)快速推進(jìn)需要一系列行之有效的方法和整套有力的措施?？傮w上，要做到超前謀劃、科學(xué)部署。為此，工程人員應(yīng)持續(xù)探索更加有效的招標(biāo)管理方法，強化對包括施工總承包單位在內(nèi)的各參建單位的履約管理。暫估價內(nèi)容招標(biāo)順利開展是建設(shè)項目科學(xué)管理的重要標(biāo)志，也是工程建設(shè)項目招標(biāo)管理走向成功的必經(jīng)之路。

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作者：張建圓??? 吳振全

作者單位：北京市工程咨詢有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》