問題：對于投資規模大的PPP項目，即使按照國務院規定的最低項目資本金要求來設置項目公司的注冊資本也數額巨大，兩者是否必須一致？

答案：投資項目資本金是國家為約束投資風險、有效提高投資效益而要求在投資項目總投資中必須籌集一定比例的非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務?！秶鴦赵宏P于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》（國發〔2019〕26號）要求“適用資本金制度的投資項目，屬于政府投資項目的，有關部門在審批可行性研究報告時要對投資項目資本金籌措方式和有關資金來源證明文件的合規性進行審查，并在批準文件中就投資項目資本金比例、籌措方式予以確認；屬于企業投資項目的，提供融資服務的有關金融機構要加強對投資項目資本金來源、比例、到位情況的審查監督”。財政部在《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）也規定，“未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金”的為不規范項目，須從PPP項目庫中清退。

但項目公司注冊資本是企業在登記機關依法登記的全體股東認繳的出資額。雖然和項目資本金均屬于權益性資金，但非同一概念，也無必然聯系。只是由于PPP項目公司是為了實施該項目而新設的企業法人，其自有資金全部來源于股東的出資。在PPP項目實務中，常將項目資本金作為PPP項目公司注冊資本金中的實收資本，目的在于保證項目投資安全，并符合《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）的合規性要求。雖然這種處理方式簡單、有效，但確實也存在當項目投資規模較大時，會造成資金的沉淀，也可能會影響投資人的回報。可視具體項目情況并充分考慮項目的可融資性之后，合理設置項目公司的注冊資金。（摘自《招標采購常見問題匯編——解疑釋惑400問》）