通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的，合同的成立時(shí)間一直是法律實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議的問(wèn)題。本文通過(guò)梳理相應(yīng)法律法規(guī)，認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程合同應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立，且招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)構(gòu)成雙方之間的建設(shè)工程合同內(nèi)容。

通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法律程序簽訂建設(shè)工程合同的，建設(shè)工程合同是在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)成立，還是在中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立，亦或在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程合同書(shū)時(shí)成立？由于法律規(guī)定的不明確，在法律實(shí)務(wù)界存在比較大的爭(zhēng)議。

一、《民法典》的規(guī)定

根據(jù)《民法典》的規(guī)定，采用合同書(shū)形式訂立的建設(shè)工程合同應(yīng)自雙方當(dāng)事人在合同書(shū)上均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的，合同成立時(shí)間并不明確。《民法典》第四百八十三條規(guī)定：“承諾生效時(shí)合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”對(duì)于承諾生效的時(shí)間，《民法典》第四百八十四條、第一百三十七條規(guī)定，以通知方式作出的承諾，到達(dá)相對(duì)人時(shí)生效，采用到達(dá)生效主義。按照通說(shuō)，中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)屬于承諾。因而以中標(biāo)通知書(shū)方式作出的承諾，應(yīng)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)生效。所以根據(jù)《民法典》的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法律程序簽訂建設(shè)工程合同，自中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)承諾生效，同時(shí)建設(shè)工程合同成立。但《民法典》第四百八十三條有但書(shū)的規(guī)定，如果其他法律有特別規(guī)定的，應(yīng)該適用特別規(guī)定。

《民法典》第四百九十條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立?！薄睹穹ǖ洹返谄甙侔耸艞l規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?！备鶕?jù)該規(guī)定，建設(shè)工程合同只有當(dāng)事人簽訂了書(shū)面的合同書(shū)才成立?！睹穹ǖ洹返谒陌侔耸龡l和第四百九十條規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)理解為一般和特殊的關(guān)系，第四百八十三條是對(duì)所有合同成立時(shí)間的一般規(guī)定，而第四百九十條是對(duì)采用合同書(shū)形式訂立的合同成立時(shí)間的特殊規(guī)定。建設(shè)工程合同作為一種書(shū)面合同書(shū)形式，按照《民法典》的規(guī)定，應(yīng)該是自建設(shè)工程合同書(shū)簽名、蓋章或者按指印的時(shí)間成立。

《民法典》第四百九十條是對(duì)所有建設(shè)工程合同成立時(shí)間的規(guī)定，尤其是對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立的建設(shè)工程合同而言，建設(shè)工程合同書(shū)簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立，自然沒(méi)有任何問(wèn)題。但是對(duì)于當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的，是否適用本條可能存在不同的理解，其成立時(shí)間在法律上尚不明確。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！睂?duì)于該法律責(zé)任的性質(zhì)，存在不同的解讀。大多傾向于認(rèn)為屬于締約過(guò)失責(zé)任，因?yàn)榇藭r(shí)建設(shè)工程合同尚未成立，任何一方悔標(biāo)的，屬于在訂立合同過(guò)程中存在違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為，應(yīng)該對(duì)另一方在訂立合同過(guò)程中的損失進(jìn)行賠償。也有人認(rèn)為屬于違約賠償責(zé)任，解讀為違約賠償責(zé)任的前提條件是中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，建設(shè)工程合同已經(jīng)成立，否則違約責(zé)任就沒(méi)有存在的條件。而如何解讀中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后建設(shè)工程合同已經(jīng)成立，顯然缺乏理論支持。因?yàn)楦鶕?jù)承諾生效到達(dá)主義的立法規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)在發(fā)出時(shí)還沒(méi)有到達(dá)中標(biāo)人，承諾還沒(méi)有生效，承諾未生效，建設(shè)工程合同更不可能成立。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條又規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！钡谖迨艞l規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂建設(shè)工程合同的，法律規(guī)定除了招標(biāo)人要發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)外，招標(biāo)人和中標(biāo)人還要簽訂書(shū)面合同。如果不簽訂書(shū)面合同的，還要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條的規(guī)定受到行政處罰。

從對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、第五十九條做體系化的解釋來(lái)看，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)建設(shè)工程合同的成立時(shí)間還是傾向于雙方簽訂書(shū)面合同時(shí)，但是并不明確。因?yàn)?，如果中?biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)或者中標(biāo)人收到中標(biāo)通知時(shí)建設(shè)工程合同成立，那么再訂立書(shū)面合同的必要性就大打折扣?；蛘哒f(shuō)變得不是必須要簽訂書(shū)面的合同，如果都不是必須要簽訂書(shū)面的合同書(shū)，法律更沒(méi)有必要對(duì)不簽訂書(shū)面合同的行為進(jìn)行懲罰了。

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》是強(qiáng)制要求招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面的合同書(shū)，但是否就說(shuō)明簽訂書(shū)面合同時(shí)建設(shè)工程合同才成立，顯然并沒(méi)有明確。同時(shí)根據(jù)我國(guó)法律部門(mén)的分類(lèi)，《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟(jì)法部門(mén)，經(jīng)濟(jì)法既有私法的性質(zhì)，規(guī)定民事主體相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；也含有公法的內(nèi)容，規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政監(jiān)管內(nèi)容。而《招標(biāo)投標(biāo)法》更傾向于行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管內(nèi)容，所以強(qiáng)制招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面的建設(shè)工程合同顯然是為了行政監(jiān)管的法律需求，而不是對(duì)民事合同成立時(shí)間的規(guī)定。

三、最高人民法院的主張

最高人民法院主張招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)在當(dāng)事人之間成立合同，而不是在簽訂書(shū)面合同書(shū)時(shí)建設(shè)工程合同才成立 。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ǚㄡ尅?018〕20號(hào)）第十條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持?！?/span>

顯然，最高人民法院所持的觀點(diǎn)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間成立建設(shè)工程合同，而不是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同書(shū)時(shí)建設(shè)工程合同才成立。道理不難理解，因?yàn)榘凑兆罡呷嗣穹ㄔ核痉ń忉尩囊?guī)定，如果招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后簽訂的建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致的，應(yīng)該以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程合同書(shū)不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。既然能夠作為當(dāng)事人結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，說(shuō)明招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)產(chǎn)生法律約束力，在當(dāng)事人之間的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)成立。否則，如果招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)未在當(dāng)事人之間成立建設(shè)工程合同，對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生法律約束力，就不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

最高人民法院明確了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)的法律效力，明確肯定了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)在當(dāng)事人之間成立合同，能夠成為工程價(jià)款結(jié)算的法律依據(jù)。但是對(duì)于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)在當(dāng)事人之間何時(shí)成立建設(shè)工程合同，是在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)，還是在中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立，最高人民法院也沒(méi)有給出明確的答案。

四、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立合同，對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力

筆者根據(jù)法律法規(guī)及司法解釋?zhuān)Y(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情形，認(rèn)為招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立合同，且應(yīng)該在中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)合同成立，對(duì)當(dāng)事人具有合同法律約束力，當(dāng)事人此后悔標(biāo)不簽訂書(shū)面合同書(shū)，或者不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同書(shū)的，均構(gòu)成違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而不是締約過(guò)失責(zé)任。具體分析如下：

（一）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)完全具備建設(shè)工程合同的所有內(nèi)容，能在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立合同

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)符合《民法典》關(guān)于合同通過(guò)要約、承諾方式成立的基本理論和成立的過(guò)程。但是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與其他普通合同要約承諾成立的過(guò)程還不完全一樣，就在于招標(biāo)文件和投標(biāo)文件均具有很詳細(xì)的合同內(nèi)容。招標(biāo)文件在理論和實(shí)踐上一般認(rèn)為屬于要約邀請(qǐng)，但是招標(biāo)文件不是一般的要約邀請(qǐng)，其招標(biāo)的內(nèi)容非常詳細(xì)，對(duì)建設(shè)工程的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款和違約責(zé)任等建設(shè)工程合同的核心條款都有明確詳細(xì)的要求，并且附有建設(shè)工程合同文本。中標(biāo)人和招標(biāo)人要按照所附的合同文本簽訂建設(shè)工程合同，投標(biāo)人如果對(duì)該合同文本有異議，應(yīng)該在投標(biāo)之前提出質(zhì)疑，中標(biāo)后原則上不得再提出異議，尤其是對(duì)合同實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容不得提出異議，不得修改。所以在招標(biāo)文件發(fā)出后，建設(shè)工程合同內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)基本確定。

投標(biāo)文件在理論和實(shí)踐上一般認(rèn)為是要約，但是投標(biāo)文件的要約內(nèi)容完全根據(jù)招標(biāo)文件作出，而且投標(biāo)文件必須完全響應(yīng)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。如果不響應(yīng)，或者不完全響應(yīng)，則招標(biāo)人就會(huì)否決投標(biāo)人的投標(biāo)文件。

所以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件結(jié)合在一起，就構(gòu)成了建設(shè)工程合同的完整內(nèi)容，中標(biāo)通知書(shū)不過(guò)是招標(biāo)人發(fā)出承諾的方式，是承諾的外在表現(xiàn)形式。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人時(shí)，雙方關(guān)于建設(shè)工程合同的內(nèi)容已經(jīng)完全確定，不得修改，法律也不允許修改。否則，如果招標(biāo)人和投標(biāo)人在中標(biāo)后還能允許修改招標(biāo)文件或投標(biāo)文件（尤其是投標(biāo)文件），則招標(biāo)的程序就沒(méi)有存在的實(shí)質(zhì)意義，對(duì)于其他的投標(biāo)人也是不公平的，招標(biāo)公開(kāi)、公平和公正的法律價(jià)值也就蕩然無(wú)存了，招標(biāo)的法律制度將形同虛設(shè)。這也就是最高人民法院為什么規(guī)定，在當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程書(shū)面合同書(shū)和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件確定雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是作為合同工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

（二）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)成立合同的時(shí)間應(yīng)該是中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)

1．中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)，雖產(chǎn)生法律約束力，但不是產(chǎn)生建設(shè)工程合同成立的民事法律約束力，而是行政監(jiān)管的法律約束力

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后就產(chǎn)生法律約束力，一方悔標(biāo)的，要承擔(dān)法律責(zé)任。這里對(duì)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)生法律效力采用的是發(fā)信主義，而不是到達(dá)主義。但是這里的法律效力不應(yīng)理解為合同成立的法律效力，而應(yīng)理解為行政監(jiān)管上的法律效力。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟(jì)法，而不是民事法律，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》是從行政管理的角度規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，對(duì)雙方產(chǎn)生行政管理的法律約束力，如果一方違反的，要承擔(dān)行政處罰的法律后果。而對(duì)于雙方民事上的法律效力，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有作出規(guī)定，也不屬于其規(guī)定的范圍，應(yīng)該由民事法律進(jìn)行規(guī)范。

所以應(yīng)正確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定的法律責(zé)任的性質(zhì)。正如上文分析，在理論和實(shí)踐上一般認(rèn)為屬于締約過(guò)失責(zé)任，而不是合同的違約責(zé)任，因?yàn)榇藭r(shí)建設(shè)工程合同尚未成立。其實(shí)這是從民事法律角度的理解，是對(duì)任何一方在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后悔標(biāo)可能給另一方造成的損失所承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。但是這里的法律責(zé)任其實(shí)更應(yīng)該是一種行政法律責(zé)任，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒(méi)有規(guī)定具體的行政責(zé)任，但是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條、第七十四條規(guī)定了違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條的行政處罰責(zé)任。所以這里的法律責(zé)任應(yīng)理解為行政處罰的法律責(zé)任更為妥當(dāng)。

因而，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)產(chǎn)生了法律約束力，但并不是在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間成立合同的法律約束力，此時(shí)建設(shè)工程合同尚未成立。

2．中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立建設(shè)工程合同

根據(jù)《民法典》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)承諾生效采用的是到達(dá)主義，即承諾到達(dá)要約人時(shí)生效，對(duì)要約人產(chǎn)生法律約束力。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同符合要約承諾的基本立法理論，所以建設(shè)工程合同也應(yīng)在承諾生效時(shí)合同成立。中標(biāo)通知書(shū)作為承諾的形式，在其到達(dá)要約人即中標(biāo)人時(shí)承諾生效，建設(shè)工程合同成立。

建設(shè)工程合同的內(nèi)容表現(xiàn)為招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)，因?yàn)檎袠?biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)具備建設(shè)工程合同的核心內(nèi)容，如建設(shè)工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等合同內(nèi)容。招標(biāo)人和中標(biāo)人再簽訂的建設(shè)工程合同書(shū)也不得與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)容相違背。因而在中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，建設(shè)工程合同內(nèi)容已經(jīng)確定且不得修改，建設(shè)工程合同當(dāng)然成立。

如果認(rèn)定中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)承諾生效，建設(shè)工程合同成立，采用發(fā)信主義。與《民法典》規(guī)定的承諾到達(dá)主義基本立法理論相沖突，對(duì)我國(guó)民事法律的基本理論基礎(chǔ)構(gòu)成損害。

五、正確認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程合同成立時(shí)間對(duì)于認(rèn)定招標(biāo)人和中標(biāo)人的民事法律責(zé)任意義重大

（一）在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后到達(dá)中標(biāo)人之前招標(biāo)人或中標(biāo)人悔標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失賠償責(zé)任

由于中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后到達(dá)中標(biāo)人之前，招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的建設(shè)工程合同尚未成立。招標(biāo)人悔標(biāo)，撤回中標(biāo)通知書(shū)，或者中標(biāo)人拒收中標(biāo)通知書(shū)的，均屬于當(dāng)事人在簽訂合同過(guò)程中存在違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為，應(yīng)根據(jù)《民法典》第五百條的規(guī)定承擔(dān)締約過(guò)失賠償責(zé)任。締約過(guò)失賠償責(zé)任賠償?shù)氖且环降男刨?lài)?yán)鎿p失，即一方當(dāng)事人基于對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的信任，而相信合同能成立而產(chǎn)生的信賴(lài)?yán)鎿p失，但是不包括合同成立并履行后的預(yù)期利潤(rùn)損失，因?yàn)榇藭r(shí)合同尚未成立。

（二）在中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人后，招標(biāo)人或中標(biāo)人悔標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任

中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，建設(shè)工程合同成立，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)構(gòu)成雙方建設(shè)工程合同的內(nèi)容。任何一方悔標(biāo)的，應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。

根據(jù)《民法典》第五百七十七條規(guī)定，違約責(zé)任主要包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施和賠償損失等三種責(zé)任形式。所以一方悔標(biāo)的，另一方可以訴請(qǐng)法院要求對(duì)方繼續(xù)履行合同，要求對(duì)方按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)簽訂書(shū)面建設(shè)工程合同并履行。也可以要求對(duì)方賠償損失，賠償損失的范圍既包括當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際損失，也包括合同履行后可以獲得的利益。對(duì)于承包人而言，如果在簽訂書(shū)面建設(shè)工程合同前已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工或者進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作的，發(fā)包人悔標(biāo)不簽訂書(shū)面建設(shè)工程合同書(shū)的，承包人可以要求發(fā)包人繼續(xù)履行建設(shè)工程合同；也可以追究發(fā)包人的違約責(zé)任，不僅賠償承包人的損失，還應(yīng)賠償承包人的預(yù)期利潤(rùn)損失。對(duì)于發(fā)包人而言，如果承包人在接到中標(biāo)通知書(shū)后悔標(biāo)的，發(fā)包人既可以要求承包人賠償招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的損失，也可以要求承包人賠償再次招標(biāo)的損失，包括再次招標(biāo)后合同價(jià)款高于原招標(biāo)合同價(jià)款的差價(jià)損失。

違約賠償責(zé)任與締約過(guò)失賠償責(zé)任的范圍不同，違約賠償責(zé)任范圍要大于締約過(guò)失賠償責(zé)任的范圍，違約一方有一定的懲罰性賠償責(zé)任。這對(duì)于招標(biāo)人和中標(biāo)人有更大的法律約束力，一定程度上有利于遏制招標(biāo)人和中標(biāo)人違約悔標(biāo)的行為，保證招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

作者：孔令昌

作者單位：北京市鑫諾律師事務(wù)所

 來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》