如何科學、合理地描述招標范圍
來源：本站 瀏覽量：2305 日期2019-05-30
案例簡介
某大型房屋建筑工程項目，建設單位即招標人聘請了一家招標代理機構組織開展設計、施工總承包及監理招標。招標代理機構為招標人編制了招標文件，由于招標范圍十分重要，為此招標人十分關注招標代理機構在招標文件中對于招標范圍的描述。建設單位同時聘請了專業的項目管理公司，對項目實施全過程管理，并要求項目管理公司對招標文件尤其是招標范圍描述進行審核。在設計招標文件中，招標代理機構對招標范圍做出了這樣的描述，即“項目紅線范圍內所有設計內容”;針對監理范圍則描述為“本項目施工總承包所對應的全部監理工作”;在施工總承包招標文件中，對于招標范圍的描述為“圖紙范圍內全部工程，詳見工程量清單”。當招標代理機構將招標文件提交，且項目管理公司對招標文件進行審核后，項目管理公司對招標范圍的描述予以了質疑，認為招標范圍的描述不夠詳盡，且存在重大遺漏。
案例分析
上述案例中，有三個方面的問題值得深入探討，并需要做出進一步明確。
問題1：招標人對招標文件中有關招標范圍的描述持重視態度是否合理？
招標人對招標文件中關于招標范圍的描述予以關注，充分體現出其能夠站在項目管理視角審視招標締約環節，招標人對此報以重視的態度是值得鼓勵的。實踐中，有關招標范圍的描述是極其重要的，對未來合同的有效履行有著重要的影響。
問題2：招標代理機構對于設計、監理及施工總包招標范圍的描述是否合理？
上述案例中，招標代理機構對招標范圍的描述顯然不夠完整，內容簡單、程度粗淺，尤其未能充分融合項目管理思想，不利于后期合同履行及項目管理工作的開展。
問題3：作為項目管理人員，針對案例中招標范圍描述應提出怎樣的完善意見？
筆者認為，對于項目管理人員來說，應從全過程、全要素管理視角出發，科學詳細地界定招標范圍。
1.對于設計招標范圍：（1）在空間上，為本項目紅線范圍內所有工程內容及紅線周邊、紅線外隨本項目同步實施的市政公用接駁工程內容；（2）在投資上，為經批準的初步設計概算范圍所包含的一切工程內容及其他各類投資方（含財政部門及社會投資方）另行投資的設施設備的安裝或接用所對應工程內容；（3）從階段上，包括本項目設計所必要的部分前置條件工作、本項目方案設計、初步設計、施工圖設計以及施工一體化設計、施工單位深化設計等，以及其他設計人組織實施但納入設計人總承包設計管理的工程內容；（4）在深度上，設計人的設計成果應全面滿足住房城鄉建設部關于《建筑工程設計文件編制深度規定》文件的相關要求，具備工程量清單編制和控制價文件的條件，且能夠交由施工承包商直接組織施工。
2.對于監理招標范圍：（1）法律、法規所規定的監理范圍與服務內容；（2）項目涉及各類市政公用工程的施工內容；（3）為發包人及管理人提供全過程、全要素管理的各類伴隨服務內容；（4）項目所頒布的各類管理制度所規定的工作內容；（5）在項目發包人及管理人安排下所實施的必要溝通、協調服務內容，如就項目設計與施工協作進行協調、組織各參建單位構建管理協同工作組等；（6）服務時間階段是自簽訂合同之日起至工程缺陷服務期結束，包括項目開工前準備、竣工驗收及缺陷責任期階段監理；（7）發包人及管理人臨時交辦的其他事項等。
3.對于施工總承包招標范圍：施工總承包范圍主要包括自行施工范圍、自行分包范圍、暫估價工程內容分包范圍以及施工總承包管理范圍。應分別對各部分內容進行詳細描述，其中對于納入施工總承包范圍的暫估價工程內容的范圍與施工總承包自行施工及自行分包范圍的界面要予以詳細描述。
作者：吳振全
作者單位：北京市工程咨詢公司
來源：《招標采購管理》
