作為《招標投標法》規定的兩種基本評標辦法之一，最低投標價法由于節約成本、減少人為干預等優勢所在，在現行的政府和國有企業招投標活動中扮演著重要的角色。但是在實際工作中，該方法也暴露出了一些弊端。本文對最低投標價法的內涵、優缺點進行了分析，提出了實施最低投標價法的合理建議，以期更好地發揮經評審的最低投標價法的積極作用。

綜合評價法和最低投標價法是目前采購活動中運用較多的兩種基本的評標方法，也是現行法律法規規定的主要評標方法，其法律依據主要來源于《招標投標法》第四十一條，即“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”另外，在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《評標委員會和評標方法暫行規定》等法規中也有相應體現。

就筆者所在的企業來說，在2015年之前的采購中使用的均為綜合評價法，2015年之后開始普遍推行最低投標價法。經過兩年多的實踐，最低投標價法較之綜合評價法體現出了很大的優越性，但也暴露出一些問題。本文試圖在對最低投標價法進行分析論證的基礎上，結合工作經驗，對該方法的理解與適用提出筆者的意見看法，以期對實際工作有所幫助。

一、最低投標價法的內涵

根據《招標投標法》的規定，最低投標價法指的是在滿足招標文件實質性要求的前提下，根據經評審的投標價格高低進行排名的評標辦法，因此它更準確地表達應為經評審的最低投標價法。

經評審的最低投標價法，在實際操作中分為初步評審和詳細評審兩步。其中，初步評審又分為資格審查、形式評審和響應性評審。資格審查是對投標人的營業執照、組織機構代碼、安全生產許可證等資質證件是否合格的審查；形式評審是針對投標人名稱、投標文件簽字蓋章、投標文件格式、弄虛作假情況審查、投標人關聯、報價唯一性等內容的評審；響應性評審是對投標報價有效性、實施時間、投標有效期、權利義務、技術要求、質量控制措施、實施方案的詳細描述等進行審查。

資格審查與形式評審只作合格與否的判斷，不合格的在第一階段即被否決；響應性評審，主要是審查投標文件對招標文件提出要求的響應程度，出現的偏離是重大偏離還是細小偏離，是否在允許的范疇之內；所有滿足招標文件要求的投標文件，最后進行詳細評審，這個過程主要是價格的評審，經過評審的投標價會按照由低到高的次序排出名次，按要求推薦中標候選人。

二、實行經評審的最低投標價法的優點

1.降低成本

推行經評審的最低投標價法，最為顯著的一個優點就是能夠最大限度地降低項目投資成本，提高資金投資效益。通過對筆者所在企業招標情況進行統計分析發現，采用綜合評價法時，招標項目的中標價大多分布在所有有效投標人投標報價的平均值附近，項目中標金額與控制金額相比較，節約額在10%左右；采用經評審的最低投標價法后，節約金額達到18%左右，節約效果十分明顯。

2.預防腐敗

實行經評審的最低投標價法，能夠盡可能地減少評標工作中的人為因素，從源頭上預防腐敗和商業賄賂行為的發生。人有路徑依賴，對于有過業務合作的企業，只要不出現大的問題，總是希望與其再次合作，減少不可預知的風險，從而排斥不熟悉的企業，這樣在采用綜合評價法時，會不自覺地對評委施加外在影響，在主觀評審時對合作過的企業進行格外照顧，出現招標人自封式的排除外來競爭。與綜合評價法相比，采用經評審的最低投標價法后，由于定標標準單一、清晰，評審的主觀因素大大減少，客觀評審因素突顯，這就可以最大限度地減少外界干擾和專家主觀臆斷，引入有效競爭，減少甚至防止虛假招標，杜絕腐敗，保證招標過程的公平、公開、公正。

3.防止圍標、串標

實行經評審的最低投標價法，能夠有效防止圍標、串標等不正當競爭行為的發生。對于標的明確的招標項目，投標人之間的競爭主要體現在投標報價上。采用綜合評價法時，一些投標人很容易組團，背后操作抬高報價。而經評審的最低投標價法，采用合格制、滿足制，投標人只要過了這兩道“門檻”，經評審后的投標報價的高低，就成為能否中標的決定性因素。這就在客觀上杜絕了一些投標人的圍標串標現象，因為無論一些投標人之間如何串通，只要有一家正常投標人報著競爭的姿態參與進來，這些幕后的串通行為就會土崩瓦解。

另外，實行經評審的最低投標價法的社會效益也比較突出，它有利于引導企業加強內部管理，促使企業革新改造，提高管理水平，降低個別成本，適應市場優勝劣汰的競爭法則，這也在一定程度上促進了社會經濟發展水平的整體提高。

三、經評審的最低投標價法實施中的主要問題

正是由于上述經評審的最低投標價法的優點所在，它在政府采購和企業采購中被大量地采用。但是凡事皆有兩面性，經評審的最低投標價法也不可避免地暴露出了一些問題，給采購人員造成了一定的困擾。

1.惡意低價競爭問題

在以投標價格為主導因素的經評審的最低投標價法評價體系下，往往會向投標企業發出錯誤的信號，讓很多投標人在投標過程中按照有利于中標的方向去承諾并進行報價，先獲得中標權，中標后在項目實施過程中通過各種索賠來“彌補”，或是在實施中對材料以次充好，進行偷工減料，使投標價失去意義，導致項目造價失控，或是項目質量降低。目前，這是推行經評審的最低投標價法最被人詬病的一個方面。

2.低于成本報價的認定問題

《招標投標法》以及其他的一些相關規定在最低投標價法的適用中都強調一個原則，即“低于成本的除外”?！墩少徴袠送稑斯芾頃盒修k法》中規定的“如評標委員會一致認為最低投標價或某些分項報價明顯不合理，有降低質量、不能誠信履約的可能”，顯然也是指這種低于成本的不合理現象。但是如何衡量投標人的報價是否低于成本，現行法律法規沒有給予明確界定，實踐中也往往繞過這個棘手的問題，單純對價格大小進行比較，很少對報價是否低于成本進行追究，這就在一定程度上造成報價的不合理。同時，在現代經濟條件下，新興經濟形式層出不窮，以往認定低于成本的標準也越來越受到挑戰。

3.適用范圍問題

任何一個制度或標準都不會是放之四海而皆準的準則，最低投標價法亦然，如果不加區分地采用，必然會影響到項目質量。一些復雜的設備，除價格因素以外，還需考慮工藝水平、設備精密度、售后服務、后續維護等因素，采用最低投標價法，在這種情況下就很有可能采購不到適合生產需要的物資或設備。

同時，通過最低投標價法采購的物資或設備，往往是在最基本的參數配置上滿足業主要求，但是很有可能出現設備在使用周期內運行情況不良、維修次數過多、設備運行能耗高、后續運維成本高等問題。有的甚至保修期滿后就需要重新更換設備，導致實際的采購成本增加。筆者在采購工作中也遇到過這種情況，同樣滿足招標參數要求的設備，不同品牌間價格能相差一倍左右，最低投標價格甚至連控制價的一半都不到，這樣低的價格使招標人對產品的可靠性也會產生很大擔憂。

四、實施經評審的最低投標價法的對策和建議

1.準確選擇評標辦法

從相關法律法規中可以看出，對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求且與其他物品關聯度不強的原材料類物資，或技術規格、性能、制作工藝要求統一，標準化程度高的物資，可以采用最低評標價法。具體到招標文件的表述中，此類項目要求以詳盡的技術標準、技術參數、規格型號等形式提出，供應商只需在已定的項目技術方案和技術標準的基礎上，以投標書的形式提出響應這一設計方案和技術標準的具體實施方案和報價即可。

而對于服務項目以及技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型成套設備，技術規格、性能、制作工藝要求難以統一，標準化程度低或非標準的物資，可以采用綜合評價法。具體到招標文件的表述中，此類項目一般只提出項目的功能要求或需求目標，而將項目的設計方案和技術標準交由供應商以投標書的形式與報價一并提出，并由評委專家最終決定投標方案和技術標準的優劣。

2.提高招標文件編制質量

招標文件是招標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了具體的技術標準和交易條件（直接影響投標報價），規定了擬定合同的主要條款，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，也是評標委員會評標的依據。采用經評審的最低投標價法，對招標前期工作要求質量高，無論是貨物和服務項目，還是工程項目，都要達到相當的深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到。

招標文件編制前，應當對招標項目進行全面充分的了解，從國家行業的要求、技術規范、行業市場行情等方面進行全方位、多角度的調研，了解產品特性、技術參數。首先要通過合理設置資格條件，如規模、業績、特殊資質等，讓質量較好、處于同一層次的供應商進行公平競爭。必要情況下，可在招標文件中設定評標后實地考察環節，了解投標人的真實情況，以防個別投標人提供虛假材料，或借用資質投標。其次要重視項目技術標準與要求部分的編寫質量，通過調研、集體論證或是聘請外腦等方式，科學精確地傳達出招標項目的需求，這是招標文件編制中的一個重點，也是一個難點。

3.低于成本報價的認定

上文中提到對低于成本報價的認定存在一定的難度，而且從企業自身的發展和投標策略來講,在特殊情況下有些企業也可能采用無利潤投標，比如為了贏得分期建設項目的后續工程，以及急需項目維持企業生存的情況。這種無利潤投標的策略有可能造成投標報價的大幅度降低,但并不意味著投標人沒有履約能力。

在這個問題上我們既不能因噎廢食，不去認定價格問題，也不宜武斷地直接作出判斷。實際工作中一般可通過澄清的辦法，對是否低于成本報價作出進一步的判斷。即當評委一致認為報價項目有可能低于成本價時，要求投標人作出澄清或解釋，然后由評標委員會對澄清進行表決認定。之所以這樣要求，除了上述無利潤投標情況外，還有可能投標企業由于內部管理或技術水平比較高，而使個別成本低于社會平均成本，從而使其報價遠遠低于市場平均價格或同行的投標報價。

4.加強項目管理與驗收

在實踐中，低價中標大致分為三種情況：首先是投標企業管理水平高，采用先進施工技術、施工組織安排合理，項目履行企業的施工成本低于社會平均成本，具有明顯的競爭優勢；其次是投標企業沒有真正了解施工現場狀況，想當然地編制投標報價；第三就是先低價搶標中標，然后企圖通過變更索賠、偷工減料等方式獲利。第一種情況是招標人樂于見到的，其余兩種情況則會在合同履行階段給招標人帶來不利影響。

為確保合同履行到位，保證項目實施質量，一是根據項目性質，對于受施工現場條件、環境制約，可能影響到投標報價的招標項目，在招標文件中約定統一組織現場踏勘，通過組織現場踏勘的方式，讓潛在投標人充分理解項目特點及招標需求，預防投標人隨意報價，利于投標人中標后合同履行；二是對于市場競爭激烈，易出現惡意低價搶標現象的招標項目，增加交納低價風險擔保金要求，低價風險擔保金金額一般為有效投標報價平均值與中標價差值，交納低價風險擔保金為中標通知書發放的前提條件，增加投標人隨意低價搶標成本，也為合同履行提供必要保障；三是嚴把項目管理和質量驗收關，這也是避免低價中標導致質量問題的重要手段。采購單位應組織相關技術人員按采購合同相關內容、技術條款、圖紙等時時進行項目跟蹤，及時發現項目執行過程中存在的問題并進行制止糾正。

5.建立投標企業誠信檔案

誠實信用原則，是招標投標活動的基本原則之一。建立以誠實信用為核心的招標投標市場環境和秩序，是規范招標投標市場秩序的治本之策。但是整個社會誠信體系的建立，是一項系統的大工程，也是一個漸進過程，絕非一日之功可完成，任重而道遠。

本著“日拱一卒”的態度，在招標過程中，筆者所在的企業內部已經建立起了投標企業的誠信檔案，對于招標投標活動及合同履行過程中存在違法行為、失信行為的投標企業，一經查實便列入企業不良行為供應商名錄管理，三年之內不準其參與企業的任何業務活動。

五、結語

經評審的最低投標價法在實踐中遭到很多的質疑，究其原因是在操作中出現了各種各樣的失誤，或者招標文件編制質量不高，或者在評標中單純地進行報價高低評比，不關心其他要素。只要我們找出實施過程中的障礙，進行合理有效的改進，完善和發展相應的配套做法，就必定能充分發揮經評審的最低投標價法在招投標中的積極作用。

   作者：李會平

（作者單位：山東中煙工業有限責任公司青州卷煙廠）

 來源：《招標采購管理》