一位政采“老兵”對(duì)87號(hào)令的三點(diǎn)看法
今年10月1日起即將施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令），是財(cái)政部組織各方面力量集思廣益、精心打造的一部典范之作，代表了政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域較高的立法水準(zhǔn)。它從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上進(jìn)一步完善了2004年8月頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)令），對(duì)政府采購(gòu)存在的諸多問(wèn)題提出了有針對(duì)性的解決措施。87號(hào)令亮點(diǎn)很多，作為政府采購(gòu)行業(yè)的一位老兵，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
從整體上看，87號(hào)令繼承和發(fā)展了18號(hào)令的精髓，突出體現(xiàn)了透明、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范操作等理念。同時(shí)，根據(jù)近年來(lái)政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，把好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉為制度規(guī)章，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。比如騰訊低價(jià)中標(biāo)、西安地鐵問(wèn)題電纜事件等，在87號(hào)令第六十條、第七十四條都有精彩的體現(xiàn)。
第一，直面社會(huì)詬病，破解采購(gòu)困局。
近年來(lái)，政府采購(gòu)快速發(fā)展，隨之而來(lái)的低價(jià)中標(biāo)亂象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)畸高畸低兩極分化，影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了政府采購(gòu)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
《政府采購(gòu)法》明確要求不得低于成本競(jìng)標(biāo)，18號(hào)令也有類(lèi)似規(guī)定。那為什么個(gè)別地區(qū)還會(huì)發(fā)生0元中標(biāo)、1分錢(qián)中標(biāo)、1元錢(qián)中標(biāo)等反面案例？面對(duì)1元錢(qián)投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)審委員會(huì)為什么選擇集體不作為？筆者認(rèn)為，缺乏低于成本競(jìng)標(biāo)的量化判斷標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要原因。
以1元錢(qián)中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，87號(hào)令第六十條對(duì)防范這類(lèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有比較明確的規(guī)定，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
什么是“明顯低于”？87號(hào)令未作進(jìn)一步的量化規(guī)定，實(shí)踐中也沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)、各地采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)用該條款時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)一步分析，在采購(gòu)文件中作出相應(yīng)的量化規(guī)定（如低于其他通過(guò)符合性檢查投標(biāo)人報(bào)價(jià)的40%或50%），同時(shí)避免評(píng)審過(guò)程中可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議及評(píng)審委員會(huì)不作為現(xiàn)象。
第二，加強(qiáng)采購(gòu)人責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制衡。
實(shí)踐中，政府采購(gòu)項(xiàng)目往往在履約環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，有必要反思制度的嚴(yán)密性。關(guān)于驗(yàn)收，87號(hào)令第七十四條明確，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。
“其他投標(biāo)人”即采購(gòu)項(xiàng)目落標(biāo)人。部分地區(qū)及單位的采購(gòu)實(shí)踐表明，項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采購(gòu)人邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，可以有效加強(qiáng)監(jiān)督，防止以次充好、缺斤少兩、偷梁換柱等問(wèn)題的發(fā)生。這是87號(hào)令對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度凝練和總結(jié)的體現(xiàn)。
以西安地鐵事件為例，據(jù)調(diào)查，2014年8月至2016年底，西安市地鐵3號(hào)線工程采購(gòu)使用陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。假如該項(xiàng)目驗(yàn)收的參與者不僅僅是工程監(jiān)理、第三方機(jī)構(gòu)，還有落標(biāo)供應(yīng)商，以次充好的難度就會(huì)空前加大，類(lèi)似惡性案例也將大大減少。
第三，提升采購(gòu)?fù)该鞫龋?guī)范政府采購(gòu)行為。
公開(kāi)透明是政府采購(gòu)的基本原則。87號(hào)令在18號(hào)令、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例關(guān)于信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提升了政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑢?duì)規(guī)范政府采購(gòu)意義深遠(yuǎn)。
如，87號(hào)令第六十九條第二款規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專(zhuān)家名單。在筆者看來(lái)，要求主要中標(biāo)標(biāo)的的單價(jià)必須上網(wǎng)公告，讓政府采購(gòu)?fù)该鞫冗_(dá)到了空前的程度，可以說(shuō)具有革命性的意義。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，如果將招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)單價(jià)上網(wǎng)公示，并且使用結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，那么，政府采購(gòu)價(jià)格行情的這個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，可能通過(guò)各種方式呈現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于反向監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)、規(guī)范政府采購(gòu)行為，可以起到至關(guān)重要的作用。
