商務(wù)部令2015年第1號(hào) 對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）
《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)2015年9月14日商務(wù)部第57次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部長高虎城
2015年10月29日
《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)（以下簡稱援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)）的資格認(rèn)定，依據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令2004年第412號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)是指經(jīng)資格認(rèn)定，可承擔(dān)中國政府對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企業(yè)和其他組織。
前款所稱的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)包括：
（一）對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡稱成套項(xiàng)目）總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)；
（二）對(duì)外援助物資項(xiàng)目（以下簡稱物資項(xiàng)目）總承包企業(yè)；
（三）對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目（以下簡稱技術(shù)援助項(xiàng)目）實(shí)施單位；
（四）對(duì)外人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目（以下簡稱人力資源項(xiàng)目）實(shí)施單位；
（五）對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位。
第三條 商務(wù)部負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的資格認(rèn)定和資格管理。
省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)商務(wù)主管部門）協(xié)助商務(wù)部進(jìn)行援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定。
援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部對(duì)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)進(jìn)行資格管理。
第四條 商務(wù)部根據(jù)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的不同類別，分別采用資格審查或資格招標(biāo)方式進(jìn)行援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定。
經(jīng)資格認(rèn)定的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)可在相應(yīng)的資格類別范圍內(nèi)承擔(dān)援外項(xiàng)目具體實(shí)施任務(wù)。
第二章 資格條件及認(rèn)定方式
第五條 援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)具備以下基本資格條件：
（一）系依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的法人；
（二）所有出資人均為中國投資者；
（三）前三個(gè)會(huì)計(jì)年度未出現(xiàn)虧損；
（四）前三年未受過刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過行政處罰；
（五）依法納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條 商務(wù)部通過資格審查方式認(rèn)定成套項(xiàng)目總承包企業(yè)資格。
申請(qǐng)成套項(xiàng)目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）具備特級(jí)施工總承包資質(zhì)；或具備一級(jí)施工總承包或相應(yīng)等級(jí)的技術(shù)資質(zhì)，申請(qǐng)前三年均列入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)對(duì)外承包工程營業(yè)額前一百強(qiáng)；
（二）具備對(duì)外承包工程經(jīng)營資格；
（三）通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證且認(rèn)證資格有效；
（四）具有良好的金融資信條件；
（五）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)。
第七條 商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認(rèn)定成套項(xiàng)目管理企業(yè)資格。
參與成套項(xiàng)目管理企業(yè)資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）具備國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的可從事項(xiàng)目管理服務(wù)的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，或國務(wù)院發(fā)展改革主管部門頒發(fā)的工程項(xiàng)目管理（全過程管理或全過程策劃和準(zhǔn)備階段管理類別）甲級(jí)資格；
（二）具備國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，或與具備工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)法人單位簽訂長期合作協(xié)議；
（三）具備在境外開展相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績；
（四）具有工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
第八條 商務(wù)部通過資格審查方式認(rèn)定物資項(xiàng)目總承包企業(yè)資格。
申請(qǐng)物資項(xiàng)目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）系符合《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者；
（二）具有良好的金融資信條件；
（三）申請(qǐng)前三年在受援國有進(jìn)出口業(yè)績；
（四）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)。
第九條 商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認(rèn)定技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位資格。
參與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）具備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)能力；
（二）具備在境外開展相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績;
（三）具備相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
第十條 商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認(rèn)定人力資源項(xiàng)目實(shí)施單位資格。
參與人力資源項(xiàng)目實(shí)施單位資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）具備豐富的對(duì)外培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的外事接待能力；
（二）具備開展培訓(xùn)所需的師資力量、培訓(xùn)場所和其他軟硬件；
（三）在相關(guān)行業(yè)、專業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)，具有較高的科研能力和影響力。
第十一條 商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認(rèn)定咨詢服務(wù)單位資格。
參與咨詢服務(wù)單位資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）具備國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)的咨詢資質(zhì)或其他技術(shù)資質(zhì)；
（二）具備開展境外項(xiàng)目咨詢服務(wù)的相關(guān)業(yè)績；
（三）具備項(xiàng)目咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
第三章 資格審查
第十二條 采取資格審查方式認(rèn)定資格的，申請(qǐng)人應(yīng)提交以下文件：
（一）申請(qǐng)書；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明文件；
（三）出資人身份證明文件；
（四）企業(yè)出資情況的證明文件；
（五）前三個(gè)年度企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表；
（六）本企業(yè)關(guān)于前三年未受過刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過行政處罰的聲明；
（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的前三年完稅證明；
（八）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的前三年繳費(fèi)證明。
除上述文件外，申請(qǐng)成套項(xiàng)目總承包企業(yè)資格還須提交技術(shù)資質(zhì)證書、對(duì)外承包工程經(jīng)營資格證書、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書和具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)說明；申請(qǐng)物資項(xiàng)目總承包企業(yè)資格還須提交對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明、海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息部門出具的貨物進(jìn)出口業(yè)績證明和具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)說明及證明。
第十三條 中央企業(yè)和其他在國務(wù)院工商行政主管部門登記的企業(yè)直接向商務(wù)部提交申請(qǐng)，其他企業(yè)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提交申請(qǐng)。
第十四條 企業(yè)向省級(jí)商務(wù)主管部門申請(qǐng)的，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的申請(qǐng)文件之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成初核，將企業(yè)申請(qǐng)文件連同初核意見一并報(bào)商務(wù)部審核。
第十五條 商務(wù)部應(yīng)在收到企業(yè)提交的完備申請(qǐng)文件之日起二十個(gè)工作日內(nèi)或收到省級(jí)商務(wù)主管部門初核意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，作出許可與否的決定。
準(zhǔn)予許可的，商務(wù)部頒發(fā)有效期為三年的許可文件；不予許可的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十六條 商務(wù)部應(yīng)公布經(jīng)資格審查取得資格的企業(yè)名單。
第十七條 取得資格的企業(yè)需要延續(xù)資格許可有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前按第十二條和第十三條向商務(wù)部或所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。
省級(jí)商務(wù)主管部門和商務(wù)部按照第十四條和第十五條規(guī)定的期限對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初核或?qū)徍耍虅?wù)部在許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
準(zhǔn)予延期的，商務(wù)部頒發(fā)準(zhǔn)予延期三年的許可文件；不予延期的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四章 資格招標(biāo)
第十八條 采用資格招標(biāo)方式認(rèn)定資格的，商務(wù)部自本辦法施行之日起每三年組織一次公開資格招標(biāo)。
商務(wù)部依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
第十九條 商務(wù)部應(yīng)在組織資格招標(biāo)前一個(gè)月發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告主要包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格招標(biāo)的類別和數(shù)量；
（三）申請(qǐng)參與資格招標(biāo)單位的資格要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（五）投標(biāo)截止時(shí)間。
第二十條 招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件截止之日止，應(yīng)不少于二十日。
第二十一條 商務(wù)部對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式作出通知。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十二條 申請(qǐng)參與資格招標(biāo)的單位對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間十日前提出。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二十三條 申請(qǐng)參與資格招標(biāo)的單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封后，送達(dá)指定地點(diǎn)。
逾期送達(dá)的、未送達(dá)至指定地點(diǎn)的或未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件無效，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十四條 商務(wù)部依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由商務(wù)部的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第二十五條 屬下列情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋公章的；
（二）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)的；
（三）投標(biāo)函與招標(biāo)文件規(guī)定格式嚴(yán)重不符的；
（四）申請(qǐng)參與資格招標(biāo)的單位不具備招標(biāo)文件規(guī)定資格要求的。
第二十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)自評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起兩日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告提交商務(wù)部，評(píng)標(biāo)報(bào)告主要包括評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選單位排序。
第二十七條 商務(wù)部自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起五日內(nèi)在評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選單位中確定中標(biāo)單位。
第二十八條 在正式授標(biāo)前，商務(wù)部將中標(biāo)單位名單公示五日，公示期滿后公布通過資格招標(biāo)的單位名單。
第二十九條 通過資格招標(biāo)的，取得相應(yīng)類別的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，商務(wù)部頒發(fā)有效期為三年的許可文件。
第三十條 通過資格招標(biāo)方式認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，由于受到行政處罰或第三十四條規(guī)定等原因不能承擔(dān)援外項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，且數(shù)量超出原定資格招標(biāo)數(shù)量百分之三十的，商務(wù)部應(yīng)及時(shí)組織補(bǔ)充資格招標(biāo)，按原定資格招標(biāo)數(shù)量補(bǔ)足援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。
第五章 資格管理
第三十一條 援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱、企業(yè)類型、法定代表人、注冊(cè)資本和出資人變更的，應(yīng)在變更之日起一個(gè)月內(nèi)向商務(wù)部備案，提供以下文件：
（一）變更申請(qǐng)表；
（二）工商行政管理機(jī)構(gòu)出具的變更登記證明文件；
（三）變更后的相關(guān)證明文件。
第三十二條 援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)發(fā)生改制、分立或合并情形的，改制、分立或合并后新成立的企業(yè)應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)資格認(rèn)定。原企業(yè)注銷的，改制、合并或分立后的企業(yè)可繼承原企業(yè)的援外業(yè)績。
第三十三條 商務(wù)部建立援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)遵守援外管理規(guī)章和履行項(xiàng)目實(shí)施合同情況將企業(yè)誠信狀況分為良好、合格和不合格三個(gè)等級(jí)。
第三十四條 有下列情形之一的，商務(wù)部可依據(jù)職權(quán)或根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，撤銷援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格：
（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格許可決定的；
（二）違反法定程序作出援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格許可決定的；
（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格許可的。
企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格的，商務(wù)部應(yīng)撤銷其資格。
第三十五條 援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)因有效期屆滿而喪失實(shí)施資格，不影響已中標(biāo)項(xiàng)目的履行。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格的；
（二）企業(yè)以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格的。
第三十七條 商務(wù)部、省級(jí)商務(wù)主管部門和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員在援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格管理過程中，違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 在采取資格招標(biāo)方式認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)類別項(xiàng)下，部分技術(shù)類別、業(yè)務(wù)類別因行業(yè)特點(diǎn)或其他限制條件暫時(shí)不能組織資格招標(biāo)的，該技術(shù)類別或業(yè)務(wù)類別援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的選定按照援外項(xiàng)目采購規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 有關(guān)第六條第二款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)和第八條第二款第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)涉及的細(xì)化條件及第八條第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定的受援國名單，商務(wù)部以公告方式另行公布。
第四十條 本辦法所稱“中國投資者”不包括外商投資企業(yè)。
第四十一條 本辦法所稱的“中央企業(yè)”是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。
第四十二條 本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)。
第四十三條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自公布之日起施行。《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》（商務(wù)部2004年第9號(hào)令）和《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格管理辦法》（商務(wù)部2011年第2號(hào)令）同時(shí)廢止。
