關于印發《黑龍江省住房和城鄉建設廳規范性文件制定工作規程》的通知
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黑建法[2013]1號
廳機關各處室（站）：
現將《黑龍江省住房和城鄉建設廳規范性文件制定工作規程》印發給你們。請結合本部門實際，認真組織實施。
附件：
黑龍江省住房和城鄉建設廳規范性文件制定工作規程
第一章 總則
第一條 為規范我廳規范性文件的制定和管理工作，促進廳機關依法行政，根據《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》等規定，制定本規程。
第二條 本規程所稱規范性文件是指我廳發布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文。
第三條 我廳規范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及監督檢查，適用本規程。
原文轉發其他部門的規范性文件、內部工作制度、人事任免決定等內部文件以及對外部具體事項做出的行政處理決定等不適用本規定。
第四條 制定規范性文件應當堅持合法、公開、精簡、效能和權責統一的原則。
第五條 制定規范性文件應當符合憲法、法律、法規、規章及上位規范性文件的規定，并遵循本規程規定的制定規則和制定程序。
第二章 起草與審核
第六條 規范性文件應當根據內容需要，明確制定目的和依據、適用范圍、主體、權利義務、具體規范、操作程序、施行日期和有效期限等內容。
第七條 制定規范性文件不得設定下列內容：
（一）行政許可以及面向社會實施的非行政許可審批；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政事業性收費，但省人民政府以及省財政和省物價部門按照法定權限設定的收費事項除外；
（五）行政征用；
（六）依法應當由法律、法規、規章或者上級機關設定的其他內容。沒有法律、法規、規章為依據，規范性文件不得規定限制公民、法人和其他組織的權利或者增加公民、法人和其他組織的義務的內容。
第八條 制定規范性文件，應當符合我廳法定職責，遵守行政機關公文處理規定，做到內容具體、明確，內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、準確，具有可操作性。
第九條 規范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第三章 程序與公布
第十條 規范性文件由業務主管處室負責起草。
第十一條 起草規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取相關各方意見。
聽取意見可以采取書面、網上征求意見或召開座談會等多種形式。
第十二條 規范性文件草案應當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號及條款。
第十三條 規范性文件草案應當由起草的業務處室負責人簽署意見。
第十四條 規范性文件草案內容涉及其他業務處室工作的，應當于送交審核前一并會簽相關業務主管處室。
第十五條 規范性文件草案送交辦公室核稿前，起草部門應當將其送交法規處進行合法性審核。
未經法規處審核的規范性文件，辦公室不予核稿。
第十六條 起草部門將規范性文件草案送交法規處審核時，應一并提供下列材料：
（一）起草說明；
（二）所依據的法律、法規、規章和相關政策以及上級機關有關規定的文本；
（三）協調論證結論和各方面意見采納情況等有關材料；
（四）其他相關材料。
第十七條 對內容相對簡單，無需聽取有關方面意見的規范性文件，起草部門可以從簡適用本規程第十六條的規定。
第十八條 法規處對審核的規范性文件草案，應當自接到該草案之日起十日內，就下列事項依法提出審核意見：
（一）是否超越制定機關的法定職權；
（二）內容是否與法律、法規、規章相抵觸；
（三）內容是否與相關政策以及上級機關有關規定相違背；
（四）擬確立的措施是否符合實際情況，是否具有可行性和可操作性；
（五）是否與相關的規范性文件協調、銜接；
（六）起草工作是否符合法定程序；
（七）其他需要審核的內容。
第十九條 法規處根據不同情況，提出以下審核意見，與規范性文件草案及相關材料一并送交起草部門：
（一）符合本規程要求的，提出無異議審核意見；
（二）提交材料不符合本規程要求的，退回起草部門補充材料；
（三）認為規范性文件草案應當修改的，提出修改意見；
（四）認為規范性文件草案存在問題，經協商不能達成一致意見的，提出書面審核意見。
第二十條 起草部門收到合法性審核意見后，區別不同情況進行處理：
（一）法規處提出無異議意見的，起草部門將規范性文件草案提交辦公室；
（二）法規處提出補充材料的，起草部門補充材料后，送交審核；
（三）法規處提出修改意見并被起草部門采納的，由起草部門修改規范性文件草案，經法規處再次審核確認后提交辦公室；
（四）對法規處提出的修改意見經協商仍存在分歧的，起草部門應將各方意見、理由及相關材料報其業務處主管廳領導和法規處主管廳領導進行協商；
（五）對存在較大分歧意見的規范性文件草案，由起草部門經業務處主管廳領導和法規處主管廳領導同意后報廳長研究決定。
第二十一條 規范性文件經法規處合法性審核、辦公室核稿后，由起草部門報送業務處室主管廳領導和法規處主管廳領導審批簽發。對于涉及重大事項的規范性文件需報廳長簽發。
第二十二條 規范性文件應當以公告形式公布。未經公布的，不得作為實施行政管理的依據。
第二十三條 業務處室將簽發后的規范性文件送交信息中心。信息中心于兩個工作日內將規范性文件在黑龍江建設網上公布。
第二十四條 辦公室應當按照《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》的要求對公布的規范性文件進行備案。
第四章 評估與清理
第二十五條 規范性文件的評估應當遵循依法適時、客觀真實、公開透明、民主參與的原則。規范性文件的清理應當堅持日常清理與定期清理、專項清理與全面清理相結合的原則。
第二十六條 起草規范性文件的業務處室應當根據有關法律、法規、規章和相關政策以及實際情況的調整，采取書面征求意見、實地調查、問卷調查或者座談等方式，對規范性文件的下列情況進行評估，形成評估報告：
（一）合法性、合理性和可行性；
（二）公正、效率與便民；
（三）權責統一；
（四）實施成本和效益；
（五）公民、法人和其他組織的評價。
第二十七條 規范性文件有下列情形之一的，由相關業務處室和法規處及時進行清理，并視實際情況作出修改、廢止的決定：
（一）被新的法律、法規、規章、政策或者上位規范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部內容的；
（二）與法律、法規、規章、政策或者上位規范性文件規定不一致的；
（三）因管理方式或者調整對象變化等情況而不適應經濟和社會發展要求的；
（四）因任務完成等原因而自然失效的；
（五）經評估存在其他需要修改、廢止的情形的。
第五章 附則
第二十八條 規范性文件的解釋、修改和廢止程序參照制定程序執行。
第二十九條 本規程自2013年3月1日起施行。
